Гражданский кодекс часть 1

27 января 2016 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Быковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере защиты прав граждан и содействия общественному контролю «Лига Правозащитников Урала», выраженного в уведомлении об отказе <//>№, с понуждением административного ответчика произвести государственную регистрацию данного юридического лица.

В обоснование заявленного административного иска указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 решили создать вышеназванную некоммерческую организацию, для чего было проведено общее собрание учредителей и 21 августа 2015 года ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику с необходимым комплектом документов с целью государственной регистрации данной некоммерческой организации. ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику путем телефонных звонков, и сотрудники Управления извещали его о том, что недостатки в представленных документах отсутствуют. В последующем ФИО1 получил уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, недостатки, которые были указаны в уведомлении были устранены в полном объеме. Затем ФИО1 были вновь поданы документы, и в процессе их рассмотрения его извещали также об отсутствии недостатков, но в любом случае решение будет принято руководителем. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 был получен отказ в государственной регистрации организации, с указанием недостатков, которые ранее ему указаны не были, предыдущее уведомление ссылку на необходимость исправления редакции устава также не содержало. Более того, причина отказа носит исключительно формальный, не соответствующий требованиям закона характер, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, учитывая, что действия административного ответчика являются необоснованными, явно незаконными, а причины не исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» надуманными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель на административном иске настаивали, указывая на то, что должностные лица Управления неоднократно на обращения ФИО1 извещали его об отсутствии каких-либо недостатков в представленных на государственную регистрацию документов, однако как в первый раз, так и по оспариваемому уведомлению, были вынесены отказы в государственной регистрации некоммерческой организации, целями деятельности которой является зашита прав и законных интересов граждан. При этом учредители организации вынуждены за каждый раз обращения оплачивать государственную пошлину, в свою очередь Управление каждый раз усматривает новые отказы для государственной регистрации.

В судебном заседании представители Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области просили в удовлетворении административного иска отказать, так как отказ в государственной регистрации некоммерческой организации соответствует требованиям закона. В качестве такого основания послужила ссылка в Уставе на то, что имущество филиала или представительства учитывается на балансе организации, когда как данное имущество должно быть учтено на отдельном балансе филиала\представительства и отдельно организации. Приостановление государственной регистрации, извещение о наличии недостатков законом не предусмотрено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что <//> в адрес административного ответчика поступило заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании и документы Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере защиты прав граждан и содействия общественному контролю «Лига Правозащитников Урала».

Уведомлением об отказе от <//> заявителю отказано в государственной регистрации данной некоммерческой организации.

В последующем после исправления недостатков заявитель вновь обратился с соответствующим заявлением.

В качестве основания для повторного оспариваемого отказа от <//> в государственной регистрации некоммерческой организации указано на то, что в силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Согласно п. 1.8 Устава имущество филиал или представительства учитывается на отдельном балансе организации. Таким образом, Уставом определена обязанность учета имущества филиала или представительства на балансе некоммерческой организации, когда как закон требует наличие и баланса филиала\представительства и организации.

Таким образом, отказ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области полностью соответствует требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях».

При этом суд отклоняет довод представителя административного истца о том, что организация и не была намерена создавать филиалы и представительства, так как п. 1.8 прямо указывает на возможность такого создания.

В силу ст.ст. 13.1, 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: 1) если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; 5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона; 6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации; 7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; 8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.

В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного пунктом 8 статьи 13.1 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приостановление регистрации является правом, а не обязанностью Министерства юстиции. Также законом не предусмотрена обязанность извещения о наличии недостатков, совершения иных, в пользу заявителей действий, на которые ссылался административный истец.

Суд соглашается с позицией административного истца о недопустимости злоупотребления своими правами и необходимости рассмотрения документов в полном объеме при разрешении заявления о государственной регистрации юридического лица во избежание необоснованного нарушения, ущемления прав и законных интересов заявителя.

В то же время, данная позиция не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, так как действительно указанные в уведомлении доводы соответствуют вышеприведенным правовым положениям.

Ранее проведенные встречи, собрания с участием представителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и обсуждение необходимости более лояльного отношения к некоммерческим организациям и извещении заявителей в целях избежания затягивания рассмотрения заявлений как такового правового значения для существа рассматриваемого административного иска не имеет, так как суд руководствуется только нормами закона, согласно требованиям которого обязанность приостановления регистрационных действий, исправление недостатков, предоставление времени в ходе рассмотрения заявлений не предусмотрены. Более того, вопреки доводам административного истца, соответствующее решение принимается не в ходе телефонных переговоров а руководителем Управления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

копия верна

судья:

секретарь: