Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» о возложении обязанности привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствии с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» о возложении обязанности привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствии с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в ходе осуществления мониторинга официальных интернет-сайтов образовательных организаций района в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познаватально - речевому развитию детей №» выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований к структуре официального сайта образовательной организации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации.

Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации регламентированы Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

В соответствии с п.п. 2, 3 Приказа № для размещения информации на Сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Специальный раздел должен содержать следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода)».

По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» отсутствуют документы, предусмотренные п.п. «в, г» данного подраздела: в) документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; г) документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» должна содержать следующую информацию о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей, должность руководителя, его заместителей, контактные телефоны, адреса электронной почты.

По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» отсутствует информация о контактном телефоны, адресе электронной почты руководителя образовательной организации.

Главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» должна содержать информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов, для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанный подраздел не соответствует предъявляемым требованиям Приказа №.

Прокуратурой района в октябре 2019 года проведена проверка, в части соблюдения требований Приказа № образовательными организациями района. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании.

Согласно информации из МБДОУ «Детский сад №» по результатам рассмотрения представления официальный сайт приведен в соответствие с требованиями законодательства.

Однако, в ходе проведения мониторинга официального сайта МБДОУ «Детский сад №» установлено, что ранее выявленные нарушения требований законодательства об образовании не устранены в полном объеме.

Заявление предъявлено в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить или индивидуализировать.

На основании изложенного просит суд возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствие с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» в судебное заседание не явился, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также указала о том, что специальные подразделы «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» приведены в соответствие с приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокуратурой района октябре 2019 года проведена проверка МБДОУ «Детский сад №» в части соблюдения требований Приказа № «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

По результатам проведенной проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований к структуре официального сайта образовательной организации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, которые были отражены в представлении № 21-27-2020 от 25.10.2019 года внесенном прокурором Шпаковского района Ставропольского края заведующей МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» об устранении нарушений законодательства об образовании, согласно которому прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять незамедлительные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Представление прокурора Шпаковского района от 25.10.2019 года было рассмотрено, о чем свидетельствует письмо заведующей МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №», в котором она сообщает, что в организации изменился адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, в том числе сведений о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 29 Закона № 273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 указанной статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 вышеперечисленная информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с п.п. 2, 3 Приказа № 785 для размещения информации на Сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

На главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы: а) в виде копий: устав образовательной организации; лицензия на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями); план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетные сметы образовательной организации; локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективного договора; б) отчет о результатах самообследования; в) документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; г) документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; д) предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Однако установлено, что заведующей МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» не приняты меры по устранению нарушений отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» подраздел «Документы» отсутствуют сведения, предусмотренные п.п. в, г, п.п. 2,3 Приказа № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации», о чем свидетельствуют скриншоты с официального сайта административного ответчика, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии Приказа № 785 Главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» должна содержать информацию о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей, должность руководителя, его заместителей, контактные телефоны, адреса электронной почты, однако на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» отсутствует информация о контактном телефоны, адресе электронной почты руководителя образовательной организации.

Кроме того, главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» должна содержать информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов, для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанный подраздел не соответствует предъявляемым требованиям Приказа № 785.

Допущенные нарушения действующего законодательства затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку МБДОУ «Детский сад №» допущены нарушения Правил ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Нарушения требований законодательства об образовании, выявленные при проведении проверки Прокуратурой Шпаковского района, отраженные в предписании, на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» о возложении обязанности привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствии с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей №» о возложении обязанности привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствии с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации», удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда привести специальный подраздел «Документы», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», в соответствие с Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья М.И. Гедыгушев

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года.