Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации г. Владивостока о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (участок находится примерно в 109м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), вид разрешенного пользования: для использования в целях ведения дачного хозяйства. Срок аренды до <дата>.

После приобретения земельного участка ФИО были осуществлены строительные работы на дачном земельном участке, построена и зарегистрирована хозяйственная постройка – склад (кадастровый <номер>) и начато строительство индивидуального жилого дома.

С <дата> изменился порядок регистрации права собственности на объекты ИЖС, построенные на дачных (садовых) земельных участках, поскольку для завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта ИЖС на принадлежащем истцу дачном (садовом) участке до направления уведомления об окончании строительства необходимо направить в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС.

<дата>ФИО через МФЦ направил в администрацию г. Владивостока уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

<дата> администрация г. Владивостока в адрес ФИО направила уведомление <номер> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от <дата><номер>, земельный участок с КН:325 расположен в смешанной общественно-деловой зоне (ОД 1), видами разрешенного использования которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства.

Административный истец считает вышеуказанное уведомление незаконным и нарушающим его права, поскольку видом разрешенного использования земельного участка является ведение дачного хозяйства, что позволяет строить на земельном участке объект индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений на этот счет земельным или иным законодательством РФ не установлено. Не соответствие зонирования, как основание для направления уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС нормами ГрК РФ не предусмотрено. Также отсутствуют основания опасности постройки объекта ИЖС на рассматриваемом земельном участке для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

ФИО просит суд:

- признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата><номер>, направленное администрацией г. Владивостока;

- обязать администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО<дата> через МФЦ и зарегистрированное администрацией г. Владивостока<дата> за <номер>у.

В судебном заседании административный истец ФИО, его представитель ФИО настаивали на удовлетворении первого пункта заявленных требований, по доводам изложенных в иске. На удовлетворении второго пункта не настаивает, поскольку объект строительства продан, произведена переуступка прав аренды земельного участка иному лицу.

Поскольку административным истцом отказ от части исковых требований не заявлен, суд разрешает дело исходя заявления из обоих требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Владивостока по доверенности ФИО возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенных в отзыве, который приобщен к материалам дела. Пояснила, что перечнем разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне ОД 1, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 25:28:050036:325, расположенного по адресу: <адрес> (участок находится примерно в 109м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), вид разрешенного пользования: для использования в целях ведения дачного хозяйства. Срок аренды до <дата>.

Право аренды принадлежит ФИО на основании договора аренды земельного участка от <дата><номер>-Ч-10331, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Приморскомукраю<дата><номер>; соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от <дата> № 1 зарегистрированного в Управлении Росреестра по Приморскомукраю<дата><номер>; соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от <дата>, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Приморскомукраю<дата><номер> (л.д. 11-14, 17-20).

На указанном земельном участке ФИО были осуществлены строительные работы, построена хозяйственная постройка – склад, право собственности, на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскомукраю<дата>, кадастровый <номер> (л.д. 21-23). А также начато строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодекса РФ (п. 16-17 ст. 55) для регистрации права собственности на объект ИЖС, построенный на дачном (садовом) участке застройщик подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Если уведомление о планируемом строительстве таких объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.Учитывая вид разрешенного использования земельного участка (ведение дачного хозяйства), позволяющий строить на нем жилой дом, ФИО<дата> через МФЦ направил в администрацию г. Владивостока уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 32-37).

Данное уведомление зарегистрировано в администрации г. Владивостока<дата> за <номер>у.

Положениями ч. 4 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченные орган власти уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные орган власти проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

<дата> администрация г. Владивостока в адрес ФИО направила уведомление <номер>, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в смешанной общественно-деловой зоне (ОД 1), видами разрешенного использования которой не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства (л.д. 38-39).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Иных оснований, кроме как несоответствия планируемого к строительству объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, в уведомлении указано не было.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, с учетом положений ст. 85 ЗК РФ, несмотря на принадлежность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:325 к территориальной зоне (ОД 1), ФИО вправе использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, поскольку территориальная зона (ОД 1), на которой расположен земельный участок административного истца, была установлена решением Думы г. Владивостока от <дата> № 462, значительно позже постановки на кадастровый учет земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, положения аналогичные ч. 4 ст. 85 ЗК РФ имеются в ст. 36 ГрК РФ, а также в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которыми была установлена спорная зона (пункты 20, 21).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление администрации г. Владивостока от <дата><номер> нарушает права арендатора земельного участка ФИО, препятствует реализации целевого назначения участка. Административный истец лишен возможности строительства индивидуального жилого дома на участке, который сформирован и предоставлен именно для этой цели.

Права административного истца подлежат восстановлению посредством возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное <дата>ФИО, в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО к администрации г. Владивостока о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № 60/2019 направленного администрацией г.ВладивостокаФИО.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО<дата> и зарегистрированное администрацией г.Владивостока<дата> под номером 3124/20у.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный судг. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская