Гражданский кодекс часть 1

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при секретаре Глазуновой Е.В., с участием помощника прокурора г. Шелехов Сибгатулиной М.В, представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1316 про административному исковому заявлению прокурора г. Шелехов в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения сельских поселений, входящих в состав Шелеховского муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указал, что прокуратурой г. ФИО2 по результатам анализа состояния законности в жилищно – коммунальной сфере установлено несоблюдение администрацией Шелеховского муниципального района (далее – администрация) требований законодательства о теплоснабжении.

Как установлено прокуратурой, администрацией не проведена актуализация схем теплоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Шелеховского муниципального района.

В соответствии со ст. 34 Устава Шелеховского района администрация является органом местного самоуправления Шелеховского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

Согласно ч. 1.2 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе вопросы местного значения сельских поселений, входящих в состав Шелеховского района: осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении".

Указанный вопрос местного значения закреплен ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее – Требования).

В соответствии с п. 3 Требований, Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 37, 38 Требований, уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Несмотря на установленную законом обязанность органов местного самоуправления по актуализации схем теплоснабжения в административных границах Шелеховского муниципального образования, актуализация схем теплоснабжения Шелеховского муниципального района в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» не произведена.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена тем, что ранее прокуратурой города внесено представление мэру района об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, которое не исполнено, выявленные прокуратурой нарушения не устранены. В то же время, отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения является препятствием для эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Согласно информации, предоставленной ответчиком, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и необходимостью проведения мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о теплоснабжении.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика требования признала. Дополнительно суду пояснила, что администрацией ведется подготовительная работа, в рамках процедур по формированию бюджета муниципального образования на 2020 год предусмотрены расходы в сфере подготовки объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Шелеховского района к отопительному периоду на 2019-2030 годы в размере 1 535 000 рублей на техническое обследование и актуализацию схем теплоснабжения территории сельских поселений Шелеховского района. Обратила внимание суда на то, что определение поставщика услуги по актуализации схем теплоснабжение осуществляется в рамках конкурсных процедур в соответствием с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы правоотношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой города 10.07.2019 Мэру Шелеховского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из представления следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг. В ходе проверки установлено, что в сельских поселениях Шелеховского района схемы теплоснабжения утверждены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселений. Прокуратурой принесены протесты с требованием отменить муниципальные акты. Во всех сельских поселениях муниципальные правовые акты об утверждении схем теплоснабжения отменены, в связи с чем, в целях урегулирования вопроса органом местного самоуправления Шелеховского муниципального района надлежит привести муниципальную правовую базу в соответствие с действующим законодательством. Руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор потребовал после отмены в Баклашинском, Олхинском, Подкаменском и Шаманском сельских поселениях соответствующих муниципальных нормативных правовых актов принять меры к разработке и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

На представление прокурора 09.08.2019г.*номер скрыт* и дополнительно письмом от 27.08.2019 *номер скрыт* Администрация Шелеховского муниципального района сообщила, что Администрация района проводит работу по актуализации схем водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Шелеховского района. Муниципальный контракт заключен 09.07.2019г. Проводятся подготовительные мероприятия для проведения работ по актуализации схем теплоснабжения на территории сельских поселений Шелеховского района. Данные работы запланированы на 2020 год. Администрация проводит сбор коммерческих предложений и подготовку технического задания по определению стоимости работ, с последующим внесением предложений на рассмотрение Думы Шелеховского муниципального района об объемах финансирования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствуют актуальные схемы теплоснабжения территорий сельских поселений Шелеховского муниципального района, что является нарушением требований вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении, потенциально влечет нарушение права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Количество граждан, права которых на обеспечение надежного теплоснабжения нарушены несоблюдением ответчиком требований федерального законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, предъявлены к Администрации Шелеховского муниципального района обоснованно, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Шелехов в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения сельских поселений, входящих в состав Шелеховского муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении удовлетворить

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района в срок до 01.07.2020 года актуализировать схемы теплоснабжения сельских поселений, входящих в состав Шелеховского муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Пискун