Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Урдомское» к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании записей в постановлении Главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 и в государственном акте (временном) № 523/09-01 недействительными,

установил:

Администрация МО «Урдомское» обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Ленский муниципальный район» о признании записей в Постановлении Главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 и в Государственном акте (временном) № 523/09-01 недействительными.

В обоснование исковых требований указали, что постановлением главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда» ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, предоставлен участок площадью 0,0540 га, цель использования: жилфонд; Л. В.В., проживающему по адресу:<адрес>, предоставлен участок площадью 0,0540 га, цель использования: жилфонд. Государственным актом (временный) на бессрочное пользование землей №__ по адресу: <адрес> определен план землепользования гр. Л. В.В., ФИО2, ФИО1 Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года не предусматривалось предоставление гражданам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. В связи с чем считают, что постановление главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда», на момент принятия решения, было принято с нарушением действующего земельного законодательства. Согласно областному закону от 29 октября 2008 года № 607-30-ОЗ, акту приема-передачи от 17 ноября 2008 года № 51 в собственность МО «Урдомское» передан двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Урдомское», <адрес>, в связи с чем собственником квартир №__ и №__ указанного дома является муниципальное образование «Урдомское». Закрепление за землепользователями Л. В.В. и ФИО1, не являющимися собственниками жилых помещений многоквартирного дома, земельного участка на праве постоянного пользования нарушает имущественные права муниципального образования «Урдомское».

На основании изложенного просят признать записи в постановлении главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда недействительной: « № 27 и № 28 Списка граждан имеющих в постоянном пользовании земельные участки, отнесенные к жилфонду, переданные АООТ «Верхнелупьинский ЛПХ» в ведении муниципального образования «Ленский район», утв. ранее указанным Постановлением»; в Государственном акте (временном) № 523/09-01 недействительными: «Землепользователем ЛабусовВас.В..» (титульный лист), «Личного подворья», «Ведение х-ва» (экспликация земель землепользования), «гр. Л. В.В. ФИО2, ФИО1 « (План землепользования).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Л. В.В. и ФИО1

В процессе рассмотрения иска, в связи с установлением спора о праве на земельный участок, суд, прекратил рассмотрение дела в порядке КАС РФ и перешел к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ.

Истец – администрация МО «Урдомское», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик – администрация МО «Ленский муниципальный район», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, отношение к заявленным исковым требованиям не выразили.

Третьи лица Л. В.В., ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации Урдомского поселкового Совета от 10 июля 1992 года №__-а «О передаче в бессрочное пользование земельных участков», земельный участок по улице <адрес>ю 6,6249 га передан в бессрочное пользование Верхнелупьинскому леспромхозу, номер государственного акта 477/09-01 – 525/09-01.

В соответствии с постановлением главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда» гражданам в постоянное пользование предоставлены земельные участки, на которых расположены одно-трехквартирные жилые дома, переданные АО «Верхнелупьинский ЛПХ» в ведение МО «Ленский район». Список граждан прилагается.

Согласно списку земельные участки по <адрес>, площадью по 0,0540 га, переданы в постоянное пользование ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, Л. В.В., проживающему по адресу: <адрес>.

Из государственного акта (временного) на право собственности на землю, пожизненно наследуемое владение, бессрочное пользование землей № 523/09-01 следует, что на основании ст. 31 Земельного кодекса РСФСР решением исполкома сельского Совета № 7 от 12 мая 1992 года за землепользователями Л. В.В., ФИО4, ФИО1 закрепляется на праве постоянного пользования земельный участок общей площадью 0,108 га в границах землепользования, расположенного по адресу: <адрес>. Земля предоставлена для личного подворья.

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Процесс приватизации государственного имущества начался в конце 1980-х годов.

Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. (ст. ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970 г.).

Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12) Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ, введенный в действие с 01.03.1995 г., предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам.

Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. При этом гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования, нахождения в собственности гражданина.

По ЗК РФ (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

При этом предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствовало предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12).

Кроме того, возможность осуществления судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 ГК РФ. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами либо иными способами, предусмотренными законом.

В судебном порядке может быть оспорено право, но не запись в постановлении либо государственном акте, который носит правоподтверждающий характер и не является самостоятельным основанием возникновения гражданских прав (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено такого способа защиты нарушенного права как признание недействительной записи в постановлении Главы Урдомской поселковой администрации и государственном акте на бессрочное пользование землей.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации МО «Урдомское» к администрации МО «Ленский муниципальный район» о признании записи в постановлении главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года №__ «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда недействительной: « №__ и №__ Списка граждан имеющих в постоянном пользовании земельные участки, отнесенные к жилфонду, переданные АООТ «Верхнелупьинский ЛПХ» в ведении муниципального образования «Ленский район», утв. ранее указанным Постановлением»; в Государственном акте (временном) №__ недействительными: «Землепользователем ЛабусовВас.В..» (титульный лист), «Личного подворья», «Ведение х-ва» (экспликация земель землепользования), «гр. Л. В.В. ФИО2, ФИО1 « (План землепользования) удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Урдомское» к администрации МО «Ленский муниципальный район» о признании записи в постановлении главы Урдомской поселковой администрации от 30 мая 1997 года № 11 «О предоставлении гражданам в постоянное пользование земельных участков жилфонда недействительной: « №__ и №__ Списка граждан имеющих в постоянном пользовании земельные участки, отнесенные к жилфонду, переданные АООТ «Верхнелупьинский ЛПХ» в ведении муниципального образования «Ленский район», утв. ранее указанным Постановлением»; в Государственном акте (временном) №__ недействительными: «Землепользователем ЛабусовВас.В..» (титульный лист), «Личного подворья», «Ведение х-ва» (экспликация земель землепользования), «гр. Л. В.В. ФИО2, ФИО1 « (План землепользования), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2021 года.

Председательствующий: Н.В. Минина