Гражданский кодекс часть 1

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Максименко П.В., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО3 и заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №4<данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий командиров и войсковых частей №4 и №3, начальника и филиала «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2», а также начальника и ФКУ «Войсковая часть №2», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием,

установил:

26.05.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО5, в котором он с учётом уточнений просил:

- признать незаконными действия командира и войсковой части №4, филиала «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2», связанные с исключением ФИО5 с 30.04.2021 из списков личного состава воинской части без полного обеспечения денежным довольствием – ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка), за период с 01.03.2019 по 30.04.2021;

- обязать командира и войсковую часть №4, филиал «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2» произвести начисление и выплату ФИО5 надбавки за период с 01.03.2019 по 30.04.2021.

В обоснование требований административный истец в административном исковом заявлении, ссылаясь на п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и на п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29.05.2014 № 8, указал, что при исключении из списков личного состава воинской части он не был обеспечен денежным довольствием в полном объёме, а именно надбавкой, установленной ему приказом командира войсковой части №4 от 07.04.2021 № 12 за период непосредственного участия в мероприятиях, проводимых вне постоянного пункта дислокации воинской части.

Надлежавшим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО5 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд представителя.

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в период с 01.03.2019 по 22.10.2020 ФИО5 на основании приказа генерального директора АО «ПО «Севмаш» входил в состав сдаточной команды и принимал участие в швартовных испытаниях корабля (подводной лодки), тем самым испытывал новый образец военной техники, в связи с чем ему положена надбавка за риск на основании п. 10 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная набавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённого приказом министра обороны Российской Федерации № от 19.11.2014 (далее – Перечень).

ФИО3 обратил внимание на то, что выплата надбавки истцу положена на основании изданного первоначального приказа командира войсковой части №4 от 07.04.2021 № 12, так как изменения, внесённые приказом от 07.06.2021 № 54 этого же командира, произведены без указания каких-либо причин и на основании тех же документов. Кроме того, изданный приказ об установлении истцу надбавки за риск подлежит исполнению войсковой частью №1, поскольку командир войсковой части №4 уполномочен на издание такого приказа, а войсковая часть №1 является её финансовым органом, в котором истец состоял на финансовом обеспечении.

Представитель административного истца полагает, что право ФИО5 на получение надбавки нарушено и подлежит восстановлению путём возложения обязанности на административных ответчиков по её выплате без восстановления его на военной службе и в списках личного состава воинской части.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник филиала «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2» (командир войсковой части №1), командир и войсковая часть №3, а также начальник и ФКУ «Войсковая часть №2» (командир и войсковая часть №2).

Административные ответчики командиры войсковых частей №4 и №3, начальники филиала «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2» и ФКУ «Войсковая часть №2», действующие в своих интересах и в интересах учреждений, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, при этом в него не прибыли, в своих заявлениях и возражениях просили суд рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик – командир войсковой части №4 в своих пояснениях требования административного истца не признал, однако в обоснование своей позиции доводов не привёл.

Административный ответчик – командир войсковой части №3 в своём заявлении с административным иском не согласился в связи с полным обеспечением истца продовольствием и вещевым имуществом.

Представитель административного ответчика – начальника филиала «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2» направила в суд возражения, в которых, не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что поступившая в филиал выписка из приказа командира войсковой части №4 от 17.04.2021 № 12 была направлена в ФКУ «Войсковая часть №2» для дачи разъяснений по выплате надбавки, в связи с чем права административного истца в настоящее время не нарушены.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «Войсковая часть №2» (командира войсковой части №2) в направленных в суд возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что административный истец принимал участие в испытаниях корабля, однако его участие не было непосредственным. В состав сдаточной команды входит личный состав корабля, допущенный к самостоятельному обслуживанию своего заведования, а также ответственный сдатчик, представители предприятия-строителя и контрагентских предприятий, обеспечивающих обслуживание и испытание боевых и технических средств. Швартовные испытания проводятся по программам и методикам предприятия-строителя, а сдаточная команда (только часть, состоящая из сотрудников предприятия) проводит испытания вооружения и военной техники в объёме указанной программы. Кроме того, по условиям государственного контракта не предусмотрено испытание корабля личным составом с целью передачи его от предприятия-строителя к Минобороны России.

На этапе проведения швартовных испытаний военнослужащие не учувствуют в испытаниях вооружения и военной техники. Такие испытания проводятся специалистами из числа военнослужащих на других этапах проведения испытаний согласно строго регламентированной процедуре (военнослужащие включаются в состав специальной комиссии, расписываются в журналах по технике безопасности, составляют акт о проведённых испытаниях и т.д.).

Заслушав доводы представителя административного истца ФИО3 и мнение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в связи с тем, что на этапе проведения швартовных испытаний военнослужащие не принимают участия в испытаниях вооружения и военной техники, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части №2 № 14 от 05.04.2021 и № 17 от 13.04.2021 ФИО5 проходил военную службу по контракту в войсковой части №4, 13.04.2021 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 30.04.2021 исключён из списков личного состава воинской части.

Как видно из справки командира войсковой части №4 № 335 от 03.06.2021 войсковая часть №4 состоит на финансовом обеспечении в филиале «Войсковая часть №1» ФКУ «Войсковая часть №2», а на продовольственном и вещевом – в войсковой части №3.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Осмотром рапортов административного истца от 20.04.2021 и заявления при подготовке дела к судебному разбирательству от 08.06.2021 установлено, что он требований к административным ответчикам по восстановлению на военной службе и в списках личного состава воинской части не предъявляет, претензий по обеспечению продовольственным пайком и вещевым имуществом, а также по исчислению выслуги лет не имеет.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №1 № 1247 от 07.11.2017 и справке командира войсковой части №1 от 17.06.2021 № 2143 войсковая часть №4 на период строительства и проведения испытаний подчинена командиру войсковой части №1.

Из телеграммы командира войсковой части №1 от 11.01.2021 № 90/4 следует, что командир войсковой части №4 с 01.01.2021 уполномочен на издание приказов по строевой части.

Приказом командира войсковой части №4 от 07.04.2021 с учётом изменений, внесённых его же приказом от 07.06.2021 № 54, истцу установлена надбавка в различных размерах в период с 01.03.2019 по 22.10.2020.

Как следует из сопроводительного письма командира войсковой части №4 от 15.04.2021 № 116 названный выше приказ направлен командиру войсковой части №1.

Из доклада главного бухгалтера войсковой части №1 от 22.06.2021 № 2224 по факту проведения правовой экспертизы документов видно, что в соответствии со п. 31 главы 2 приказа Главнокомандующего ВМФ № от 02.11.2000 надбавка за риск военнослужащим не положена, так как экипаж войсковой части №4 непосредственного участия в испытаниях не принимает, а выполняет обязанности по обслуживанию своего заведования, то есть занимается исполнением своих обязанностей по должности, при этом надбавка за риск за каждый день участия в мероприятиях выплачивается лицам, поименованным во 2 абз. п.п. «а» п. 31 названного приказа. Согласно карточке лицевого счёта ФИО5 надбавка за риск с 01.03.2019 по 30.04.2021 не выплачивалась. В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Как следует из п. 19 названного выше федерального закона ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих. Из пп. «б» п. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 № 1122, усматривается, что в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим до 60 процентов оклада по воинской должности - за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа. Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждён приказом министра обороны РФ № от 19.11.2014. В примечании к Перечню указано, что надбавка выплачивается в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, на не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Согласно п. 10 поименованного Перечня к таким мероприятиям отнесены испытания существующих и новых образцов вооружения, военной и специальной техники. Как следует из приказа генерального директора АО «ПО «Севмаш» № 345 от 14.03.2019 швартовные испытания заказа № начались с 01.03.2019. Приказами генерального директора АО «ПО «Севмаш» № 532 от 10.04.2019, № от 07.12.2020 установлено, что для проведения испытаний сдаточным командиром заказа зав. № назначен командир войсковой части №4, по представлению которого административный истец включён в список сдаточной команды. Из Раздела 1 ГОСТ РВ 51234-98 от 01.07.1999 «Корабли и суда ВМФ. Порядок проведения испытаний» (далее – ГОСТ) следует, что требования стандарта обязательны для предприятий и организаций промышленности независимо от форм собственности и подчинения, заказчика и его организаций, участвующих в процессе проведения испытаний корабля. Швартовные испытания – это испытания корабля, вооружения и военной техники, проводимые для определения готовности выхода корабля в море на заводские ходовые испытания (далее – ЗХИ) (п. 3.1 ГОСТа). Объём всех испытаний вооружения и военной техники, и корабля в целом устанавливают в утверждённых программах испытаний, которые разрабатывают и оформляют в соответствии с нормативной документацией, действующей в судостроении, и системой общих технических требований ВМФ (п. 4.2 ГОСТа). Испытания и сдачу корабля осуществляет предприятие-строитель (производящий строительство, переоборудование, модернизацию) в соответствии с нормативной документацией, действующей в судостроении и ВМФ (п. 4.4 ГОСТа). Швартовные испытания корабля в объёме утверждённой программы испытаний производит предприятие-строитель в условиях пребывания его на предприятии-строителе с целью проверки в действии и подтверждения основных характеристик вооружения и военной техники, и всего корабля в целом на соответствие спецификации корабля и определения готовности к проведению ЗХИ (п. 5.1.1 ГОСТа). Директор предприятия-строителя издаёт приказ о назначении ответственного сдатчика, сдаточного командира, сдаточного механика, сдаточной команды и допуске их к самостоятельному обслуживанию вооружения и военной техники. Подготовку к действию вооружения и военной техники, и другого оборудования, их обслуживание во время швартовных испытаний производит сдаточная команда в соответствии с нормативной документацией. Начало проведения испытаний объявляется приказом директора предприятия-строителя по согласованию с представителем заказчика (п. 5.2.1 ГОСТ). Швартовные испытания проводят по календарному графику, составляемому ответственным сдатчиков на основе общего плана-графика испытаний корабля. График утверждается директором предприятия-строителя с одновременным изданием приказа о начале швартовных испытаний и согласовывается с представителем заказчика (п. 5.3.1 ГОСТ). Сдаточная команда проводит испытания вооружения и военной техники в объёме программы швартовных испытаний (п. 5.3.3 ГОСТ). В соответствии с п. 2 Положения о сдаточном командире (капитане) корабля (судна), проходящего заводские ходовые, государственные и приёмо-передаточные испытания, утверждённого приказом Главнокомандующего ВМФ № 100 от 20.03.2001, в состав сдаточной команды входят ответственный сдатчик и представители предприятия-строителя, контрагентских организаций, обеспечивающих обслуживание и испытание боевых и технических средств, а также члены экипажа корабля, допущенные к самостоятельному обслуживанию материальной части, борьбе за живучесть корабля, оружия и технических средств и назначенные приказом директора предприятия-строителя в соответствии со штатным расписанием.

Как пояснили в предварительном судебном заседании <данные изъяты>№ военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>ФИО1 и начальник отдела Управления подводного кораблестроения АО «ПО «Севмаш» ФИО2, привлечённые к участию в деле в качестве специалистов, в состав сдаточной команды входят, помимо иных лиц, сдаточный командир (командир воинской части) и по его представлению личный состав воинской части, а также представители предприятия-строителя, в том числе испытательная партия, на которых возложена обязанность по испытанию военной техники и вооружения. При этом военнослужащие в период проведения швартовных испытаний не испытывают вооружение и военную технику, поскольку программа швартовных испытаний на них не распространяется. Военнослужащие несут дежурно-вахтенную службу и обеспечивают живучесть корабля.

В предварительном судебном заседании административный ответчик – командир войсковой части №4 подтвердил, что экипаж воинской части (военнослужащие), который входит в сдаточную команду, отвечает за живучесть корабля и обеспечение проведения испытаний, при этом программа швартовных испытаний не содержит планов и задач, которые подлежат исполнению командиром и личным составом.

Анализ приведённых положений нормативных правовых и технических актов позволяет сделать вывод о том, что военнослужащим, в случае участия в поименованных в соответствующем Перечне мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, устанавливается и выплачивается надбавка за риск за каждый день участия.

Вместе с тем, исходя из целей и порядка проведения швартовных испытаний, а также состава сдаточной команды, суд считает, что швартовные испытания корабля к таким мероприятиям отнести нельзя, поскольку в период их проведения военнослужащие в испытаниях вооружения и военной техники не участвуют, а допущены лишь к самостоятельному обслуживанию материальной части, оружия и технических средств, а также к борьбе за живучесть корабля. При этом испытания проводит предприятие-строитель, то есть сотрудники АО «ПО «Севмаш».

Довод административного истца и его представителя о том, что ФИО5 в составе экипажа войсковой части №4 – сдаточной команды испытывал новый образец военной техники – корабль, в связи с чем ему положена к выплате надбавка за риск, суд считает ошибочным, поскольку швартовные испытания корабля проводит часть сдаточной команды, состоящей из сотрудников АО «ПО «Севмаш», на которых распространяется разработанная предприятием-строителем программа швартовных испытаний.

Ссылка представителя административного истца на издание полномочным командиром войсковой части №4 приказа об установлении надбавки за риск, который был направлен и обязателен для исполнения финансовым органом – войсковой частью №1, является несостоятельной, поскольку данная надбавка истцу не положена и административные ответчики никаких прав административного истца при исключении из списков личного состава воинской части не нарушили.

Таким образом, действия административных ответчиков, связанные с исключением ФИО5 с 30.04.2021 из списков личного состава воинской части без выплаты ему надбавки за период с 01.03.2019 по 30.04.2021, являются законными, совершёнными в рамках предоставленных должностными лицами полномочий, а административное исковое заявление – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу П.В. Максименко