Гражданский кодекс часть 1

представителя администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО6, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО13 к администрации г. Перми о признании недействующим в части постановления администрации г. Перми № 1002 от 23 декабря 2015 г.,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми о признании недействующим в части нормативно-правового акта.

В обоснование заявленных требований ФИО8 указывает о том, что ей на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом 2004 года постройки по адресу: , кадастровый №, что подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом возведен взамен жилого дома (лит. А) 1933 года постройки, который пришел в непригодное состояние, собственники за свой счет возвели жилые дома под лит. В (ФИО3) и лит. Д (ФИО9). Жилой дом (лит. А) принадлежал ФИО3 (доля в праве 46/70) и ФИО9 (доля в праве 24/70). Земельный участок под указанным жилым домом (лит А) общей площадью 2 358 кв.м предоставлен предыдущим собственникам жилого дома (ФИО10 и ФИО1) на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следующим образом:

-ФИО10 (правопреемник ФИО9) площадью 396 кв.м в общую долевую собственность (12/35 доли от площади 1 155 кв.м), площадью 792 кв.м в аренду на 15 лет;

-ФИО12 ФИО14 (правопреемник ФИО3) площадью 759 кв.м в аренду на 15 лет (46/70 доли от площади 1 155 кв.м);

-площадью 411 кв.м в аренду на 15 лет.

Ранее земельный участок площадью 2 358 кв.м по адресу: имел №.

В настоящее время указанный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтённый земельный участок под кадастровым номерами: № площадью 396 кв.м; № площадью 792 кв.м; № площадью 759 кв.м и №: 6 площадью 411 кв.м.

В последующем право собственности на вновь возведенные жилые дома зарегистрированы: за ФИО3 жилой дом с кадастровым номером: №, за ФИО9 - жилой дом с кадастровым номером: №

В настоящее время ФИО9 оформила права на земельные участки и является собственником земельного участка с кадастровыми номерами: № площадью 396 кв.м, № площадью 792 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 759 кв.м. и № площадью 411 кв.м находятся в пользовании ФИО3

В сентябре 2020 г. ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 759 кв.м и № площадью 411 кв.м на праве собственности.

В октябре 2020 г. получены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№-И-5607 (по участку с номером: 59:01:3812841:4 площадью 759 кв.м) и №-И-5614 (по участку с номером: № площадью 411 кв.м).

В отношении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м отказано в предоставлении в собственность в связи с тем, что в 2015 году утверждена документация по планировке территории (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ№), которой установлены красные линии, в частности в отношении территории, где находится испрашиваемый земельный участок. Красные линии установлены таким образом, что проходят под жилым домом 2004 года постройки, возведенным на месте жилого года постройки.

В отношении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 411 кв.м отказано в предоставлении в собственность в связи с тем, что жилой дом не расположен на данном земельном участке.

Она обратилась в Орджоникидзевский районный суд с требованиями о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков незаконными.

Решением Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-928/2021 требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определениемвого суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено в части признания незаконным решения Департамента №-И-5607 по земельному участку с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м.

Судебной коллегией по административным деламвого суда указано на то, что в настоящее время проект планировки территории, утверждённый постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, в установленном законом порядке не признан недействующим в части установления красных линий.

Таким образом, до разрешения вопроса признания незаконным проекта планировки, утверждённого постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, в части установления красных линий относительно территории, на которой расположен жилой дом, ФИО3 не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок под индивидуальным жилым домом, предусмотренное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Проект планировки в оспариваемой части противоречит требованиям ч.ч.1, 2, 5 ст. ст. 41, 42, 45 ГрК РФ. Из анализа пунктов 1, 3.1, 4.1, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утверждённой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, подпунктов 6, 7 п. 3.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объект инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. На схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначение в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи (п. 5 ст. 3.2 Инструкции №).

Документация по планировке территории должна соответствовать установленным требованиям, в том числе установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

Само по себе наличие документации по планировке территории не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в том числе нормы об образовании участков, реализации прав на земельный участок собственников объектов недвижимости.

При утверждении документации по планировке территории и установления красных линий, не учтены объект недвижимости (жилой дом и земельные участки, предоставленные в 1997 году на праве аренды под жилой дом).

В чертеже № «Проекта межевания территории. Чертеж межевания территории. Образуемые и изменяемые земельные участки» отражены границы земляного участка, предоставленного в аренду в 1997 году по адресу: , обозначен объект капитального строительства по указанному адресу, а также отражены границы образуемого земельного участка № - земель общего пользования. Границы образуемого земельного участка № накладываются на объект капитального строительства жилой дом, который в настоящее время принадлежит административному истцу на праве собственности. Часть жилого дома и земельный участок под ним не может являться землями общего пользования. Определение границ земель общего пользования нарушает ее права на оформление права собственности на земельный участок под жилым домом.

На основании вышеизложенного, ФИО3 просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, х » в части установления красных линий в отношении земельного участка по адресу: с кадастровым номером: №

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по ФИО2 имуществом и градостроительной деятельности(л.д. 90-91)

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО2 Росреестра по

ФИО3 в суд не явилась, извещалась.

ФИО2ФИО3 в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая на то, что жилой дом лит. В по адресу: находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м, что установлено заключением кадастрового инженера ФИО11, апелляционным определением судебной коллегии по гражданском деламвого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Проектом межевания земельный участок с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м не учтен, в связи с чем непонятно каким образом накладывались красные линии по границе вышеуказанного земельного участка. Жилой дом лит. В 2004 года постройки, то есть на момент утверждения документации по планировке он уже существовал и был построен. На кадастровом учете стоял объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, из которого в дальнейшем образовано здание с кадастровым номером: №, однако он также не учтен при подготовке документации по планировке территории.

ФИО2 администрации , Департамента градостроительства и архитектуры администрации возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и письменном отзыве на то, что оспариваемое административным истцом постановление администрацией принято в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, при подготовке и принятии обжалуемого постановления, установленный ГрК РФ порядок полностью соблюден. Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществлялись в соответствии с документами территориального планирования. На момент подготовки и утверждения проекта документации границы земельного участка с кадастровым номером: № не установлены, как и в настоящее время. Оспариваемый проект планировки соответствует генеральному плану и действующему градостроительному регламенту. Кадастровый инженер ФИО11 при подготовке заключения в 2016 году координаты характерных точек объекта недвижимости жилого дома площадью 181, 2 кв.м 2004 года постройки с кадастровым номером: 59:№ не определяла, она определила границы исходного земельного участка, то есть фактическое его месторасположение и на основании визуального осмотра дала заключение о том, что здания под лит. В и лит. Д находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № и в пределах кадастрового квартала:№. Жилой дом под лит. В выстроен ФИО3 не на месте старого жилого дома под лит. А, как утверждает административный истец, его площадь намного больше площади старого дома. При его строительстве границы земельного участка не формировались, градостроительные требования не соблюдались, разрешение на строительство не запрашивалось. Право собственности ФИО3 на данный жилой года постройки зарегистрировано впервые в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, до указанной даты сведений об объекте недвижимости ни в ФИО2 Росреестра по, ни у администрации не имелось. Координаты характерных точек объекта недвижимости жилого дома площадью 181,2 кв.м 2004 года постройки с кадастровым номером: 59:01:3812847:17 определялись уже при постановке объекта недвижимости на учет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержались сведения о четырех земельных участках с кадастровыми номерами: № (411 кв.м), расположенные по . Сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером: № в ЕГРН отсутствовали и внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивным сведениям муниципального реестра земельные участки по предоставлены на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№. Красные линии по , а также границы образуемого земельного участка № установлены в соответствии с архивными сведениями муниципального реестра земель относительно границ земельных участков по . В проекте межевания земельный участок с кадастровым номером: № не указана по той причине, что его границы не были определены, но его нормативная площадь учитывалась при определении границ красных линий. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № стоял на учете с 2014 года, но имел связь с другим земельным участком с кадастровым номером: №. Административный истец утверждает, что года постройки, в то время как в 2014 году ставят на учет объект незавершённого строительства. Земельный участок с кадастровым номером: № является муниципальной собственностью, его границы не сформированы до настоящего времени, он предоставлялся и находится у административного истца на праве аренды, в связи с чем нахождение угла жилого дома с кадастровым номером № на территории общего пользования прав и законных интересов ФИО3 не нарушает, так как не препятствует ей пользоваться и владеть домом на праве собственности, а земельным участком с кадастровым номером: № на праве аренды. Доказательств несоответствия оспариваемого в части постановления вышестоящим нормативно-правовым актам не представлено.

ФИО2 Министерства имущества и градостроительной деятельностив суд не явился, извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по пермскому краю в суд не явился, извещен.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагающего необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного иска, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 4 и 6 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов ФИО2 значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть2); основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункты «а», «б» пункта 1 части 3).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 1 статьи 43 ГрК РФ); проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков (пункты 1-3 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены регламентированы статьями 45, 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела и установлено вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве 46/70) принадлежал одноэтажный бревенчатый жилой дом (лит. А) с постройками по . Земельный участок под указанным жилым домом (лит. А) имел общую площадь 2 358 кв.м и предоставлен предыдущим собственникам жилого дома (ФИО10 и ФИО1) на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ следующим образом: ФИО10 – площадью 396 кв.м в общую долевую собственность (12/35 доли от площади 1 155 кв.м), и площадью 759 кв.м. в аренду на 15 лет; ФИО1: площадью 759 кв.м в аренду на 15 лет ( 46/70 доли от площади 1155 кв.м.), площадью 411 кв.м в аренду на 15 лет. Ранее земельный участок площадью 2 358 кв.м под индивидуальным жилым домом по адресу: имел кадастровый №. В настоящее время указанный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтённый под кадастровыми номерами: №-площадью 396 кв.м, № площадью 792 кв.м, №- площадью 759 кв.м и №- площадью 411 кв.м. Жилой дом лит. А в соответствии с техническим паспортом является 1933 года постройки, указанный жилой дом пришел в непригодное для проживания состояние и ФИО3 и ФИО9 возвели жилые дома под ли. В и лит Д. соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером: № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: земельный участок площадью 759 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу:, район Орджоникизевский, .

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ№/-510303 границы земельного участка с кадастровым номером: № (предыдущий условный №) площадью 759 кв.м не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 37 дела №).

Данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки находится в территориальной зоне Ж-4-зоне индивидуальной жилой застройки городского типа, к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе вид разрешенного строительства: для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки.

Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 450 кв. м.

Максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 2000 кв. м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» - 30%;

Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) - 3 м.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О подготовке документации по планировке территории 3 (СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И 18, часть Б 6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском и х », которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ№ в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№.

Постановление администрации № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О подготовке документации по планировке территории 3 (СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И15, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, х » издано ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования » от ДД.ММ.ГГГГ№.

Публичные слушания назначены постановлением Главы Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний на территории 3 (СНТ часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б 7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, х », которое опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования » от ДД.ММ.ГГГГ№ часть 1.

Постановлением Главы Пермской городской Думы № внесено ДД.ММ.ГГГГ изменение в постановление Главы -председателя Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний по территории 3 (СНТ часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Ленинском, х », которое опубликовано в установленном порядке в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования » от ДД.ММ.ГГГГ№.

Для ознакомления заинтересованных лиц с документацией по проекту экспозиции по теме публичных слушаний размещены по адресам: 614026, , холл администрации ; , холл администрации ; , холл администрации и на официальном сайте муниципального образования город в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которых принимали участие граждане, проживающие на территории, применительно к которой осуществлялось подготовка документации по планировке территории, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лица, законные права и интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией документации по планировке соответствующей территории районов , а также разработчики проекта.

В рамках проведения публичных слушаний предложения и замечания в отношении установления территории общего пользования по не поступало.

По результатам публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний №, опубликованные в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№».

На основе проекта планировки подготовлен проект межевания территории, целью которого являлся установление границ земельных участков:

- на которых предполагаются или расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), улицы, проезды, скверы, бульвары;

- на которых расположены существующие объекты капитального строительства;

- планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

- предназначенных для размещения объектов капитального строительства ФИО2, регионального или местного значения.

Местоположение земельных участков определено в соответствии со ст. 36 ЗК РФ с учетом красных линий, установленных проектом планировки, границ территориальных зон, границ смежных земельных участков и фактического землепользования за счет свободных земель населённых пунктов.

Проектом межевания территории не предусмотрено образование земельных участков под индивидуальные жилые дома в связи с тем, что отсутствует полная информация о правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, материалах инвентаризации на данные объекты. Установление границ земельных участков возможно при проведении землеустроительных и кадастровых работ индивидуально в отношении каждого индивидуального жилого дома

В проекте межевания земельный участок с кадастровым номером: № не отражен.

Как следует из письма МБУ «Институт территориального планирования» № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение в 2015 году разработало документацию по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, х ».

С целью разработки документации произведен сбор и анализ исходных данных, в том числе сведений из ЕГРН и сведений муниципального реестра земель департамента земельных отношений администрации (л.д. 25-27 том 2)

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержались сведения о четырех земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 396 кв. м; № (792 кв.м), № (759 кв.м) и №411 кв.м), расположенные по . Сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером: № в ЕГРН отсутствовали.

Согласно архивным сведениям МРЗ земельные участки по представлены на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№: в собственность 396 кв.м (кадастровый №), в аренду 792 кв.м ( № 759 кв.м (№) и 411 кв.м ( №

На момент разработки и утверждения документации по планировке территории 3 указанные земельные участки не имели границ и подлежали уточнению при межевании. При этом на основании п. 10 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении местоположения границ земельных участков по следует использовать сведения о границах согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, красные линии по , а также границы образуемого земельного участка № установлены в соответствии с архивными сведениями МРЗ относительно границ земельных участков по . Земельный участок № под территорию общего пользования, предназначенную для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктур, образован в границах красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, а также границ земельных участков, на которых распложены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные дороги и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, площади, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, исходя из вида разрешенного использования, предусмотренного документацией, целью образования земельного участка № является формирование улично-дорожной сети, в границах которой возможно размещение линейных объектов инженерной транспортной инфраструктуры.

Красные линии по имеют переменную ширину профиля от 7 до 10 метров. При этом картой 2.1.1. «Виды улиц и дорог Генерального плана определена как улица квартальная, согласно таблице 11 ширина квартальной улицы составляет от 11 до 19 метров. Таким образом, предусмотрена в более узких параметрах по причине сложившейся застройки (л.д. 184-185 том 2).

Решением Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу 1 март 2017 г., признано право собственности за ФИО3 на двухэтажный индивидуальный жилой дом (лит. В) общей площадью 181,2 кв.м, жилой площадью 85,9 кв.м, по адресу: .

В ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения суда зарегистрировано право собственности ФИО3 на здание площадью 181, 2 кв.м, назначение: жилое, расположенное по адресу:, кадастровый №

Исходя из сведений ЕГРН здание образовано из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: № и не имело связи с земельными участками.

В ЕГРН в отношении объекта незавершённого строительства с кадастровым номером: 59:01:3810191:44 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. Указанный объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: объект незавершенного строительства площадью 205, 5 кв.м, расположенный по адресу: . Объект незавершённого строительства с кадастровым номером: № расположен на земельном участке с кадастровым номером: №

Исходя из сведений ЕГРН у земельного участка с кадастровым номером: № отсутствовала связь с объектами недвижимого имущества.

При рассмотрении данного дела ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости в отношении здания с кадастровым номером: № внесены изменения в части установления связи с земельным участком с кадастровым номером: № (л.д. 211 том 2).

Как следует из решения Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-928/2021 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным деламвого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7900/2021, ДД.ММ.ГГГГФИО3 поданы заявления в ДЗО о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, расположенных по адресу: с кадастровыми номерами: №, площадью 759 и 411 кв.м соответственно, под жилым домом с кадастровым номером: №.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений принято решение №-И-5607 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером: №

В решении указано, что земельный участок с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м, под жилой дом с кадастровым номером: № расположен в границах элемента планировочной структуры, установленных проектом планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СНТ часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть , И17, часть , Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, х », которым установлены красные линии.

Согласно координатам поворотных точек, указанных в ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № жилой дом с кадастровым номером: № частично расположен на территории общего пользования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным деламвого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7900/2021 в удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации в части признания незаконным решения Департамента земельных отношений администрации №-и-5607 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № в собственность отказано по причине того, что он расположен в границах элемента планировочной структуры.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что проект красных линий утверждается в составе документации по планировке территории уполномоченными органами на основе генеральных планов муниципальных образований. Выполнением этого требования обеспечивается недопустимость произвольного установления красных линий.

Кроме того, в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ приведено понятие территории общего пользования как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

По смыслу пункта 12 статьи 85, пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям.

Право аренды на земельный участок не является препятствием для включения его в состав земель общего пользования, если при этом обеспечено выполнение требований статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации

При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, официально опубликовано и по этим основаниям административным истцом не оспаривается. На момент подготовки и утверждения проекта планировки, а также в настоящее время границы земельного участка по адресу: с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м не уточнены. Жилой дом с кадастровым номером: № поставлен на кадастровый учет впервые в 2017 году, до ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН связь жилого дома с земельным участком с кадастровым номером: № не существовала, объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № 2014 году имел связь с земельным участком с кадастровым номером: №, при этом дома под лит. А уже не существовало. Земельный участок с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м является муниципальной собственностью и находится у ФИО3 на праве аренды. Границы дома с кадастровым номером: № со стороны частично пересекаются с красными линиями, установленными по границам земельного участка №, который формировался под квартальную улицу, предназначенную в том числе для подхода и проезда к данному дому.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, требования об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части подлежат удовлетворению только в том случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

ФИО3 не лишена права владения и пользования жилым домом как собственником, пользование земельным участком с кадастровым номером: № площадью 759 кв.м на праве аренды, а также на право обратиться в Министерство по ФИО2 имуществом и градостроительной деятельностис заявлением о внесении изменений в оспариваемый проект планировки территории в части установления границ красных линий, которые пересекают угол жилого дома с кадастровым номером: №

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано противоречие положений оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушения ее прав, свобод и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 ФИО15 к администрации г. Перми о признании недействующим в части постановления администрации г. Перми № 1102 от 23 декабря 2015 г. «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть 3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах г. Перми» в части установления красных линий в отношении земельного участка по адресу: г. Пермь, с кадастровым номером: № отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.