Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности в сфере противодействия коррупции, обязании разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела по вопросам противодействия коррупции официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд с вышеуказанным административным иском к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в связи с тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения в части наполнения раздела по вопросам противодействия коррупции официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является основным принципом противодействия коррупции.

Частью 7.4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что информация о деятельности администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района размещается на сайте администрации Саргатского муниципального района Омской области http://sargat.omskportal.ru/ (вкладка Нижнеиртышское сельское поселение).

Согласно пункту 3 Указа Губернатора Омской области от 20.01.2015 № 5 «Об утверждении Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области» органам местного самоуправления Омской области рекомендовано руководствоваться данным нормативным правовым актом при разработке нормативных правовых актов о размещении и наполнении разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления Омской области.

Во исполнение вышеуказанного Указа Губернатора Омской области от 20.01.2015 № 5 постановлением главы администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района от 22.10.2019 № 72 утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области» (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 1, 3 Положения на главной странице официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Нижнеиртышского сельского поселения) размещается отдельная гиперссылка на раздел с наименованием «Противодействие коррупции».

В разделе «Противодействие коррупции» сайта Нижнеиртышского сельского поселения содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

-«Правовые акты в сфере противодействия коррупции»;

-«Антикоррупционная экспертиза»;

-«Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»;

-«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

-«Как сообщить о фактах коррупции».

Кроме того, Положением регламентированы требования к наполнению каждого подраздела раздела «Противодействие коррупции» сайта Нижнеиртышского сельского поселения (п.п. 5,7,8,10,15).

По результатам проведенной проверки установлено, что на сайте администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района в сети «Интернет» имеется раздел «Противодействие коррупции».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением, а именно: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции».

Так, согласно п. 5 Положения Подраздел «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» сайта Нижнеиртышского сельского поселения содержит список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области, постановлений администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, решений Совета Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст соответствующего акта.

Согласно п. 7 Положения Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке Администрацией Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов.

В силу п. 8 Положения Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» сайта обеспечивает доступ к списку гиперссылок следующих форм обращений, уведомлений, заявлений, справок:

1)уведомление представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

2)уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

3)уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, форма которого предусмотрена соответствующим нормативным правовым актом;

4)заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5)справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 Положения Подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сайта обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным в соответствии с законодательством.

Согласно п. 15 Положения Подраздел «Как сообщить о фактах коррупции» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о:

1)нормативных правовых актах, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан;

2)способах для граждан, организаций, общественных объединений беспрепятственно направлять свои обращения в Администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Отсутствие информации о деятельности администрации Нижнеиртышского сельского поселения, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции прокурором района в адрес главы Нижнеиртышского сельского поселения 26.02.2020 было внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона.

Из предоставленного ответа администрацией сельского поселения на представление следовало, что выявленные нарушения будут устранены, вместе с тем, по результатам проведенной контрольной проверки 06.03.2020 следует, что выявленные нарушения до настоящего момента не устранены.

Просит незаконным бездействие администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции в части размещения и наполнения подразделов «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте http://sargat.omskportal.ru/ (вкладка Нижнеиртышское сельское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района от 22.10.2019 № 72. Обязать администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области разместить и наполнить подразделы «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте http://sargat.omskportal.ru/ (вкладка Нижнеиртышское сельское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района от 22.10.2019 № 72.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тамочкина Т.И. заявленные требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила их удовлетворить и установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 27 апреля 2020 года.

Представитель административного ответчика - администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представила в суд соответствующее заявление, в котором просит суд рассмотреть административное дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, просит суд установить срок для устранения указанных в административном иске нарушений до 27 апреля 2020 г.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАСРФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения - до 27 апреля 2020 г.

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного искового заявления прокурора Саргатского района Омской области к администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции в части не размещения и не наполнения подразделов «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте http://sargat.omskportal.ru/ (вкладка Нижнеиртышское сельское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района от 22.10.2019 № 72.

Обязать администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области разместить и наполнить подразделы «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте http://sargat.omskportal.ru/ (вкладка Нижнеиртышское сельское поселение) информацией, предусмотренной п.п. 5,7,8,10,15 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района от 22.10.2019 № 72, в срок до 27 апреля 2020 года. Об исполнении данного решения сообщить административному истцу в течение 10 дней со дня истечения указанного срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 26 марта 2020 года.

Председательствующий А.Н.Козицкий