Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Шумовская средняя школа», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании оборудовать здание школы и филиала кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Ульяновский», установить в здании филиала систему видеонаблюдения

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Шумовская средняя школа», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, оборудовать здание кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа». Проверка показала, что школа, а также ее филиал имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа», Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить безопасность пребывающих в Муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46 с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области и ее филиале, расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области, лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, а также оборудовать здание кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть МО МВД России «Ульяновский» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа», Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области установить систему видеонаблюдения в филиале, расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 17.04.2018 года производство по делу в части обязании ответчиков обеспечить безопасность пребывающих в Муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46 с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области и ее филиале, расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области, лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, прекращено в связи с отказом в данной части прокурора Ульяновского района от административного иска.

В оставшейся части участвовавшие по делу старшие помощники прокурора Ульяновского района Жаднов О.Ю., Силантьева Е.В. административный иск поддержали.

Представитель ответчика МОУ «Шумовская средняя школа» Ерахтин Е.С. исковые требования не признал, пояснив, что школа рассчитана примерно на 250 учащихся. В настоящее время в школе обучается 80 детей. В школе имеется видеонаблюдение, тревожной кнопки в школе не имеется. В холле на входе в дневное время находится технический персонал, ученики дежурного класса и классный руководитель этого класса. В ночное время в школе находится ночной сторож. В школе ведется Журнал посещений, куда записываются данные всех лиц, которые приходят в школу, за исключением учащихся и педагогического состава. В филиале школы расположен детский сад, который рассчитан на 45 детей. Детский сад посещают 42 ребенка. Видеонаблюдения и тревожной кнопки в детском саду нет. В ночное время детский сад охраняет ночной сторож. Техническая возможность установить в школе и филиале тревожную кнопку отсутствует. Денежные средства для осуществления мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в филиале, и тревожной кнопки в школе и филиале в бюджете не заложены. Считает, что школой приняты достаточные меры в целях выполнения мероприятий антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области Селяметова А.И. исковые требования не признала, пояснив, что техническая возможность установить в школе тревожную кнопку отсутствует. Считает, что школой приняты достаточные меры антитеррористической защищенности.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве в адрес суда указал, что Министерство в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области», является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, в связи с чем не может выступать учредителем муниципальных образовательных организаций. В соответствии пунктам 1.4. и 1.5. раздела 1. Устава МОУ «Шумовская средняя школа» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области осуществляет муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области. В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 229-30 «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» Министерством муниципальным образованиям предоставляются субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного и общего образования в муниципальных общеобразовательных и дошкольных организациях. Объем субвенций складывается для общеобразовательных организаций из 95% фонд оплаты труда и 5% фонд материального обеспечения, из которых 3% средства направляются на учебники и учебные пособия и 2% средства направляются на иные расходы (в том числе расходы на физическую охрану). Перечень расходов, осуществляемых за счет субвенций дошкольными и общеобразовательными организациями утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 № 660-П «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. В перечень расходов, осуществляемых муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области, за счёт субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов ких округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в указанный перечень входят расходы, связанные с оплатой охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима в муниципальных общеобразовательных организациях (защита жизни и здоровья обучающихся). В 2018 году в рамках подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области» Государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизации образования в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы, на мероприятие «Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на оснащение муниципальных организаций оборудованием, обеспечивающим антитеррористическую безопасность» запланированы денежные средства в размере 51 330,0 тыс. руб. В рамках государственной программы Ульяновской области «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» АНО «Цивилизация», Министерством будут направлены средства в размере 36 122.88 тыс. руб.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск указал, что на основании ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в задачи войск национальной гвардии входит охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. На основании п. 21 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны. Применительно к правоотношениям в области образования основным нормативно-правовым актом, содержащим положения об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, является действующая редакция Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который в п. 7 ст. 28 устанавливает ответственность образовательного учреждения за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников данного учреждения во время образовательного процесса. Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 07.10.2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Этот нормативный документ содержит требования к антитеррористической защищенности объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Ст.4 данного Постановления возлагает ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно ст.22 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Исполнение полномочий по охране имущества организаций в Ульяновском районе Ульяновской области осуществляет Ульяновской отдел вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - Ульяновский ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». В настоящее время отсутствует возможность заключения договора об оказание услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации с МОУ «Шумовская средняя школа» в связи с тем, что вышеуказанное образовательное учреждение находится на территории, расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Шумовка ул. Школьная д. 46, которая не входит в зону действия пункта централизованной охраны Ульяновского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, решение вынести на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления МЧС России по Ульяновской области; МО МВД России «Ульяновский» Ульяновской области; Ульяновского отдела ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»; Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства -участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в этих учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.1999 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 года № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотрено в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому учебному году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В силу п.6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.6.44 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п. 1.1.2 приложения «В» к категории общественных зданий отнесены общеобразовательные организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-Ф3).

Установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46 с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области и ее филиале, расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области.

Проверка показала, что МОУ «Шумовская средняя школа» имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

Так, в здании МОУ «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46 с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области и ее филиале, расположенном по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области, отсутствует кнопка тревожной сигнализации, а также в здании филиала, расположенного по адресу: ул. Школьная д. 46Б с. Шумовка Ульяновского района Ульяновской области, отсутствует система видеонаблюдения, что не позволяет отслеживать обстановку на всей территории образовательной организации и, в случае необходимости, оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Осуществление деятельности школы и ее филиала в отсутствии системы видеонаблюдения и тревожной кнопки не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с изложенным, административный иск к МОУ «Шумовская средняя школа» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Наравне с МОУ «Шумовская средняя школа», обязанность по установке канала передачи тревожных сообщений в школе и филиале, а также системы видеонаблюдения в филиале, должна быть возложена и на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области исходя из следующего.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 Устава МОУ «Шумовская средняя школа» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя учреждения, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполняет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Согласно пункту 6.23 Устава МОУ «Шумовская средняя школа» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; доходы, полученные о приносящей доходы деятельности, предусмотренной Уставом и другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Из п. 6.25 Устава МОУ «Шумовская средняя школа» следует, что учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с действующими нормами и требованиями в пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочего, относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; … 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; … 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Из положений ст. 171 БК РФ следует, что составление проекта бюджета является исключительной прерогативой местной администрации муниципального образования. Согласно ст. 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального района.

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 (далее Требований), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Из п.4 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «д» п. 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика МОУ «Шумовская средняя школа» и заинтересованного лица МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о том, что техническая возможность установить в школе и ее филиале тревожную кнопку отсутствует, поскольку школа и ее филиал находятся вне зоны обслуживания пунктов централизованной охраны подразделения ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», суд во внимание не принимает.

Несмотря на то, что школа действительно находится вне зоны обслуживания пунктов централизованной охраны подразделения ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», о чем указано в письме Ульяновского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в адрес МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 21.03.2018 года № 5436/297, варианты решения данной ситуации имеются, что следует из ответа на запрос прокурору Ульяновского района Ульяновской области от 29.03.2018 года № 5436/343, в котором указано, что организация охраны объектов образования, расположенных вне зоны действия ПЦО ОВО, возможна путем вывода кнопки экстренного вызова полиции для передачи тревожных сообщений на ПЦО Ульяновского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», с последующей передачей в ДЧ МО МВД России «Ульяновский». При этом выезд на объект и отработка тревожных сообщений будет осуществляться сотрудниками МО МВД России «Ульяновский».

Из ответа на запрос прокурору Ульяновского района Ульяновской области от 28.03.2018 года № 74/367 следует, что у филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ульяновской области имеется техническая возможность установки кнопки тревожной сигнализации в зданиях образовательных учреждений, расположенных на территориях МО «Ульяновский район» и МО «Город Новоульяновск», с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения ОВО Ульяновского района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать МОУ «Шумовская средняя школа», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в МОУ «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с. Шумовка ул. Школьная д. 46, канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать МОУ «Шумовская средняя школа», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в филиале МОУ «Шумовская средняя школа», расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с. Шумовка ул. Школьная д. 46Б, систему видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2018 года