Гражданский кодекс часть 1

Г.С. обратился с иском об оспаривании решения Советской районной Думы № 91 от 27.11.2017 года, указав, что указанным решением он освобождён от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва. Считает указанное решение незаконным, поскольку при его принятии были нарушены порядок и процедура освобождения его от должности, установленные ст. 24 Устава МО Советский район и ст. 42 Регламента Советской районной Думы. Из ст. 24 Устава следует, что решение об освобождении председателя и заместителя председателя от должности принимается в соответствии с Регламентов районной Думы. В соответствии со ст. 42 Регламента Советской районной Думы, вопрос об освобождении от должности заместителя председателя районной Думы вправе внести он сам, председатель районной Думы, Совет Думы, комиссии Думы. 27.11.2017 года вопрос об освобождении его от должности заместителя председателя Советской районной Думы никто из перечисленных в ст. 42 Регламента Советской районной Думы на заседание Думы не вносил. Указанный вопрос был внесён простым депутатом Советской районной Думы Ф.Л., что является нарушением ст. 42 Регламента Советской районной Думы. Поскольку он честно и добросовестно исполнял свои обязанности заместителя председателя Думы, то есть мотива для освобождения его от должности не было, а при принятии решения были нарушены порядок и процедура освобождения его от должности, просит признать незаконным решение Советской районной Думы от 27.11.2017 года № 91 об освобождении его от должности.

В судебном заседании истец Г.С. доводы искового заявления поддержал, дополнительно пояснил, что в нарушение ст. 17 Регламента на заседании Советской районной Думы 27.11.2017 года не проводилось голосование за повестку дня, в связи с чем, принятое решение об отстранении его от должности заместителя председателя Думы также является незаконным.

Представители административного ответчика - Советской районной Думы Р.С.З.Е., Т.А. исковые требования не признали. Суду пояснили, что в соответствии со ст. 17 Регламента Советской районной Думы повестка дня и порядок ведения заседания принимаются после обсуждения открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании. Изменения повестки дня могут проводиться по решению Думы. В соответствии со ст. 24 Регламента, вопросы на рассмотрение Думы вносятся председателем районной Думы, Советом Думы, комиссиями Думы, депутатами районной Думы, главой администрации района, председателем Контрольно-счётной комиссии. В соответствии со ст. 42.2 Регламента, в связи с осуществлением своих полномочий депутат районной Думы имеет право вносить предложения по повестке заседания, порядку обсуждения и по существу рассматриваемых районной Думой вопросов. Согласно ст. 42 Регламента, вопрос об освобождении от должности заместителя председателя районной Думы вправе внести он сам, председатель районной Думы, Совет Думы, комиссии Думы. Депутат Думы Ф.Л. вопрос об освобождении от должности заместителя председателя районной Думы Г.С. на рассмотрение не вносила. Согласно ст. 42.2 Регламента она, в связи с осуществлением своих полномочий, внесла предложение по повестке заседания. Выслушав данное предложение, председатель районной Думы Т.А. внесла на голосование вопрос о включение в повестку дополнительного вопроса об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва. За включение данного вопроса в повестку заседания проголосовало 9 депутатов, что больше половины от присутствовавших. После этого председателем Думы была объявлена новая повестка заседания Советской районной Думы 27.11.2017 года, состоящая из 8 вопросов, один из которых – об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы. Советская районная Дума как представительный орган власти Советского района имеет полномочия по изданию правового акта, касающегося освобождения от должности заместителя председателя Советской районной Думы, поскольку это полномочие предусмотрено статьей 24 Устава Советского района и не противоречит законодательству Кировской области и Российской Федерации. 27.11.2017 года на заседании Думы присутствовало 15 депутатов из 17, то есть более половины от числа избранных депутатов, в связи с чем, заседание Думы было правомочным. Был принят правовой акт в форме решения, за принятие которого проголосовало 9 депутатов из 17, то есть существенные положения Устава и Регламента при его принятии были соблюдены. Процедурные вопросы типа голосования за повестку, рассмотрение вопроса на депутатской комиссии и Совете Думы не относятся к порядку принятия решения, а, следовательно, влияния на его юридическую силу не оказывают. Решение Советской районной Думы от 27.11.2017 № 91 «Об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва» подписано уполномоченным лицом – председателем Думы Т.А., опубликовано на Официальном сайте органов местного самоуправления Кировской области. Поскольку все условия принятия указанного решения были соблюдены, просят отказать Г.С. в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, свидетелей Д.А., З.Л., З.А.Ж.Н., Ф.Л. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных положений решением Советской районной Думы Кировской области от 30.06.2005 года № 1 принят Устав муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, определяющий правовые основы местного самоуправления на территории Советского района, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Советский муниципальный район в структуру органов местного самоуправления района входит, в том числе, представительный орган муниципального района – Советская районная Дума.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, районная Дума - выборный представительный орган местного самоуправления района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от имени решения, действующие на территории района. Районная Дума состоит из 17 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах.

Порядок деятельности районной Думы устанавливается Регламентом районной Думы.

Для обеспечения своей деятельности районная Дума может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

В силу ст. 24 Устава, председатель районной Думы и заместитель председателя районной Думы избираются тайным или открытым голосованием из состава районной Думы. Решение об освобождении председателя и заместителя председателя от должности принимается в соответствии с регламентом Думы.

Судом установлено, что 27.11.2017 года состоялось заседание Советской районной Думы, на котором присутствовали 15 из 17 депутатов районной Думы, с проектом повестки дня из 6 вопросов.

В ходе его проведения от депутата Думы Ф.Л. поступило предложение о включении в повестку дня вопроса об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва.

Вопрос поставлен на обсуждение, решение принято большинством голосов (9 – за, 0 – против, 5 – особое мнение).

После включения в повестку заседания Думы вопроса об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы голосование за повестку дня в соответствии со ст. 17 Регламента не проводилось.

Указанные обстоятельства не отражены в протоколе заседания Советской районной Думы от 27.11.2017 г., но подтверждаются объяснениями сторон, представленной суду аудиозаписью заседания Думы, пояснениями свидетелей Д.А., З.А., Ф.Л., Ж.Н., присутствовавших на заседании Думы и ответчиком не оспариваются.

Решением Советской районной Думы № 91 от 27.11.2017 года Г.С. досрочно освобождён от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва.

Оспаривая указанное решение, Г.С. ссылается на нарушение процедуры и порядка его принятия, предусмотренной ст. ст. 17, 42 Регламента Советской районной Думы, ст. 24 Устава Советского района Кировской области.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания.

Согласно ст. ст. 7, 8 Регламента Советской районной Думы заседания районной Думы созываются Председателем районной Думы по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 месяца. Сформированный и утвержденный Председателем районной Думы проект повестки заседания с указанием времени и места его проведения, проекты решений и иные документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании, предоставляются депутатам не позднее, чем за 3 дня до начала заседания.

Согласно ст. 17 Регламента повестка дня и порядок ведения заседания Думы принимаются после обсуждения открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании. Изменения повестки дня могут проводиться по решению Думы.

В соответствии со ст. 42 Регламента Советской районной Думы, вопрос об освобождении от должности заместителя председателя районной Думы вправе внести он сам, председатель районной Думы, Совет Думы, комиссии Думы.

В нарушение указанных положений, вопрос об освобождении от должности заместителя председателя Советской районной Думы Г.С. был поставлен непосредственно на заседании Думы 27.11.2017 года депутатом Ф.Л., не имеющей таких полномочий. Голосование за повестку заседания Советской районной Думы 27.11.2017 года на заседании Думы не проводилось.

Рассмотрение данного вопроса, не включённого в проект повестки заседания, без извещения депутатов, не присутствующих на заседании, лишило их права высказать своё мнение и могло сказаться на результатах голосования.

Доводы представителя ответчика, о том, что порядок внесения вопроса на обсуждение, процедура проведения заседания Думы на законность принятого решения не влияют и любой депутат районной Думы, в соответствии с положениями Регламента уполномочен вносить предложения по повестке заседания, соответственно, может инициировать и обсуждение вопроса об освобождении от должности заместителя председателя Думы, суд находит необоснованными.

Статьёй 43.2 Регламента действительно закреплено право депутата районной Думы вносить предложения по повестке заседания, порядку обсуждения и по существу рассматриваемых районной Думы вопросов, однако данная норма, подлежащая применению лишь во взаимосвязи со ст. ст. 8, 42 Регламента, не позволяет ему самостоятельно вносить на заседание Думы вопрос об освобождении от должности заместителя Председателя районной Думы.

Указанные положения нормам Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», Устава МО Советский муниципальный район», регламентирующим статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, не противоречат.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения (п. 3).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств соблюдения процедуры принятия оспариваемого решения ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах решение Советской районной Думы от 27.11.2017 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя районной Думы Г.С. является незаконным, а исковые требования Г.С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Г.С. удовлетворить.

Признать решение Советской районной Думы Кировской области № 91 от 27.11.2017 года об освобождении Г.С. от должности заместителя председателя Советской районной Думы пятого созыва незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок, с даты составления мотивированного решения, с 02 апреля 2018 года в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М.Мамаев

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2018 года

Судья С.М. Мамаев