Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 20 января 2020 года гражданское дело по иску Архипова Сергея Вадимовича к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

установил:

Архипов С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», в котором просит:

1. признать незаконным отказ МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» № № от 25.07.2019г. в заключении договора аренды земельного участка общей площадью 2145 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

2. обязать МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» заключить с истцом договор аренды указанного земельного участка.

В иске указано, что 19.08.2009 года между Земельным комитетом администрации ЯМР ЯО и Размолодиным М.Л. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, сроком действия с 17.08.2009г. по 16.08.2012г. 27.08.2012г. между Размолодиным М.Л. и Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО был заключен новый договор аренды земельного участка на срок с 17.08.2012г. по 16.08.2019г.

24 мая 2017 года между Размолодиным М.Л. и Архиповым С.В. был заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого к Архипову С.В. перешли права и обязанности арендатора данного земельного участка.

18 июля 2019 года Архипов С.В. обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

19 августа 2019 года истцом был получен отказ в заключении договора аренды земельного участка, с которым истец не согласен.

Так, с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке административный истец 20 июля 2019 года обратился в Администрацию ЯМР ЯО с уведомлением о планируемом строительстве. 30 июля 2019 года истцом было получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраняемого природного ландшафта.

Данная охранная зона утверждена Решением Ярославского областного совета народных депутатов от 22.09.1989г. № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха». Согласно вышеуказанного проекта, на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведение построек, следовательно, любое строительство на данной территории запрещено.

При заключении договора аренды № № от 27.08.2012г. и в период его действия арендатор не был поставлен в известность о наличии препятствия в использовании земельного участка по его целевому назначению, исправно оплачивал арендную плату, осуществлял использование земельного участка по его целевому назначению – построил капитальный забор по периметру участка.

Пунктом 3.3.2 договора аренды № № от 27.08.2012г. предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполняющий обязанности по настоящему договору, имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора на новый срок по истечении срока действия настоящего договора и выполнения условий, поставленных в ходе согласования предоставления земельного участка.

Представитель истца на основании ордера адвокат Клопова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала. К вышеизложенному добавила, что истцу было отказано в заключении договора аренды на новый срок по причине отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства. Между тем, ответчиком не учтено, что истец не смог начать строительство по объективным причинам, поскольку до обращения в Администрацию ЯМР о согласовании уведомления истцу не было известно о том, что арендованный земельный участок входит в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха». Считает, что в случае заключения договора аренды на новый срок у истца будет возможность осуществления строительства, поскольку в настоящее время идет решение вопроса о внесении изменений в охранные зоны. В случае отказа в заключении договора аренды истец теряет возможность в освоении земельного участка, в который им уже вложены денежные средства, в том числе, установлен забор.

Представитель ответчика – МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

От заинтересованного лица – Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989г. № 362. Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области. В соответствии с указанным проектом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек. На территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных жилых объектов. С учетом изложенного, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.08.2009г. между Земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Размолодиным Максимом Львовичем был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Размолодину М.Л. в аренду на срок с 17.08.2009г. по 16.08.2012г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, площадью 2145 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

По истечении срока действия указанного договора, 27 августа 2012 года между теми же сторонами был заключен новый договор аренды земельного участка на срок с 17.08.2012г. по 16.08.2019г.

24 мая 2017г. между Размолодиным М.Л. и истцом Архиповым С.В. был заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого, к Архипову С.В. перешли права и обязанности арендатора по указанному выше договору аренды земельного участка от 27 августа 2012 года, срок действия которого истекал 16.08.2019г.

18 июля 2019 года истец Архипов С.В. обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Письмом № 1597 от 25.07.2019г. МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по следующим основаниям:

- согласно договора аренды № № от 27.08.2012г. земельный участок предоставлен на праве аренды для определенной цели – для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, на срок, определенный договором. В рамках действия договора аренды земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка должен быть построен индивидуальный жилой дом. На основании кадастровой выписки о земельном участке от 22.07.2019г. объекты капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Таким образом, в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие наличие объекта незавершенного строительства на земельном участке, заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Суд считает отказ в заключении договора аренды земельного участка законным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, отсутствует совокупность условий, указанных п. п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно: на момент подачи заявления о заключении нового договора аренды отсутствовали предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствует.

Доводы представителя административного истца о том, что истцу было отказано в согласовании уведомления о строительстве по причине нахождения земельного участке в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия, в связи с чем, истцом не было начато строительство, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку причины, по которым не было начато строительство, при разрешении настоящего спора юридического значения не имеют.

Таким образом, административному истцу обосновано было отказано в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку Архипов С.В. право на заключение либо продление договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Архипова Сергея Вадимовича к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова