Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-133/2022 по административному исковому заявлению администрации городского округа Пущино к судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУ ФССП по Московской области ФИО2, Специализированному межрайонному отделению по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУ ФССП по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУ ФССП по Московской области ФИО2 от 24 марта 2022 года о взыскании с администрации г. Пущино исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 104289/22/50057-ИП от 03.03.2022, освободить администрацию г.о. Пущино от уплаты исполнительского сбора.

Свои требования обосновывает тем, что решение суда от 19.01.2021, вступившее в законную силу 08.09.2021, о расселении граждан из аварийного многоквартирного дома 19 микрорайона «В» г. Пущино, Московской области, невозможно в полном объеме исполнить в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку для исполнения решения требуется провести ряд объемных мероприятий, предусмотренных жилищным законодательством, требующих временных и материальных затрат, провести работу с гражданами, подлежащими выселению, выплатить им компенсацию либо предоставить другое жилое помещение. Кроме того, постановление вынесено без учета материалов, которые были предоставлены истцом в обоснование частичного исполнения решения суда, постановление судебного пристава-исполнителя не утверждено старшим судебным приставом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и показала, что до и после вынесения решения суда проводится значительная работа по его исполнению. Однако по объективным причинам исполнить решение суда по требованию пристава в течение 5 дней невозможно, что подтверждается документально.

Заинтересованное лицо прокурор в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, своего отношения по иску не представил.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещены. Представитель ГУФССП России по Московской области ФИО3, имеющая полномочия на основании доверенности, направила в суд возражения, в которых выразила свое несогласие с заявленными требованиями, поскольку постановление вынесено на основании закона, так как административный истец не исполнил решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, и до настоящего времени, должник не представил доказательств того, что требование исполнительного документа исполнить невозможно вследствие чрезвычайных и каких-либо непредотвратимых обстоятельств.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 19.01.2021 Пущинским городским судом удовлетворен иск Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Пущино Московской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия и на администрацию г.о. Пущино Московской области возложены обязанности по принятию мер к расселению многоквартирного аварийного дома № 19 микрорайона «В» г. Пущино, Московской области, а именно: обязанность незамедлительно предоставить во внеочередном порядке гражданам, проживающим в доме, на основании договоров социального найма, благоустроенные жилые помещения, равнозначные занимаемым; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам помещений требования о сносе дома с предоставлением для этого двух месяцев; в случае неисполнения требований о сносе в течение месяца со дня, установленного для этого срока, принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества, решение об утверждении формы соглашения об изъятии земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем; в течение месяца со дня издания постановления об изъятии земельного участка заключить с собственниками квартир аварийного жилого дома № 19 микрорайона «В» г. Пущино, соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Решение было обжаловано ответчиком – администрацией г.о. Пущино, и вступило в законную силу 08.09.2021. Исполнительный лист был выдан 26.01.2022 и предъявлен к принудительному исполнению 03.03.2022.

Исполнительное производство было возбуждено 03.03.2022. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление было получено должником по почте 21.03.2022 (штамп входящей корреспонденции администрации г.о. Пущино, почтовый конверт о поступлении письма в почтовое отделение 18.03.2022 на л.д.213- 215).

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству было вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО2 24.03.2022, и с должника администрации г.о. Пущино взыскано 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения решения до 22.04.2022. Административный иск заявлен 05.05.2022 (материалы исполнительного производства на л.д.195-206).

Должником 04.04.2022 предоставлены судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие частичное исполнение решения суда, а также письменные объяснения по исполнению решения суда (л.д. 12-14).

После вынесения решения суда и вступлении его в законную силу, 27.09.2021 должником принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом 19, определен перечень жилых помещений, подлежащих изъятию у собственников (л.д.16-20); утверждена 05.10.2021 типовая форма соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд (л.д.21-26); 16.03.2022 утверждена форма соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа ( л.д.27-31).

Требования о сносе аварийного дома направлялись жителям дома 19 м-на «В» г. Пущино 26.04.2021 (л.д. 66-120).

Муниципальные контракты на приобретение жилого помещения в рамках реализации госпрограммы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы заключался в отношении каждой квартиры, Муниципальный контракт на проведение рыночной оценки жилых помещений в аварийных домах заключен 26.01.2022, по которому проведена оценка ряда объектов (л.д. 42-65 отчеты).

Соглашения с гражданами об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с предоставлением другого жилого помещения взамен изымаего, об изъятии жилого помещения путем выкупа заключались с 13.10.2021 и после возбуждения исполнительного производства, проводилась работа с гражданами, которые отказались получить компенсацию рыночной стоимости жилого помещения(л.д.121-167, 168-186).

Постановлением администрации г.о. Пущино №346-к от 27.05.2022 утверждена схема расположения земельного участка в целях строительства новостройки для расселения аварийных домов.

Согласно Порядку предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.12.2021 №1361/43, субсидии предоставляются органом местного самоуправления из средств местного бюджета на условиях софинансирования, в том числе за счет средств регионального бюджета Московской области и средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделяемых в порядке, предусмотренном государственной программой Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 28.03.2019 №182/10. Порядком определены сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении субсидии, процедура направления заявок в Министерство строительного комплекса Московской области на перечисление денежных средств в бюджет городского округа, действия получателя субсидий по

поиску жилого помещения, которые программа устанавливает в несколько месяцев. На основании постановления Правительства Московской области №425/16 от 26.04.2022 в данный Порядок внесены изменения, касающиеся сроков рассмотрения обращений граждан, в сторону увеличения.

Согласно дорожной карты, утвержденной главой города в доме 19 подлежат расселения 54 квартиры, заключение муниципального контракта на проектирование и строительство дома запланировано на май 2022 года, завершение проектирования – на ноябрь 2022, начало строительства дома – на декабрь 2022 года, завершение процедуры строительства – на ноябрь 2023 года, предоставление жилых помещений – на декабрь 2023 года ( л.д.40-41).

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ст.121,128 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд исходит из того, что в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда о расселении многоквартирного пятиэтажного дома исполнить невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по не зависящим от должника причинам, поскольку необходимо разрешить вопрос о выселении граждан из дома с предоставлением другого жилого помещения по договорам социального найма, с предоставлением жилых помещений собственникам жилых помещений, о выплате компенсации, для чего требуется проведение предусмотренных законом процедур, выделение денежных средств в рамках государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы», и должник не может обеспечить исполнение решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться в соответствии с государственной программой. При таких обстоятельствах у должника имелись уважительные причины для такого неисполнения судебного акта, поскольку имелись непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника. Кроме того, административный истец после вынесения решения суда предпринимал зависящие от него меры к его исполнению, исполнил решение суда частично, провел необходимые процедуры для получения гражданами средств из бюджета Московской области, выделил средства из местного бюджета, выплатив денежные компенсации собственникам жилых помещений, заключившим соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа, уведомил жителей дома о его сносе, провел оценку недвижимого имущества, предварительно соблюдая контрактные процедуры, заключил контракты на приобретение жилых помещений для граждан. Администрация г.о. Пущино приняла зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в пятидневный срок исполнительного документа в полном объеме не имеется. При таких обстоятельствах суд считает возможным полностью освободить должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку такая мера ответственности в виде денежного взыскания не будет способствовать исполнению решения суда в полном объеме. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.03.2022 вынесено без учета объективных причин неисполнения решения суда, административный истец представил судебному приставу-исполнителю документальные доказательства того, что исполнение было невозможным по уважительной причине, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Кроме того, постановление было вынесено до истечения предоставленного пятидневного срока для исполнения, поскольку фактически письмо поступило на почту 18.03.2022 (в пятницу), и получено администрацией г.о. Пущино 21.03.2022 (в понедельник), и на момент вынесения постановления от 24.03.2022, установленный законом срок не истек. Административными ответчиками не представлено доказательств тому, что должник получил постановление иным способом и в более ранние сроки. Полученный должником экземпляр постановления от 24.03.2022 и представленный административными ответчиками в суд экземпляр постановления о взыскании исполнительского сбора не содержит данных о его утверждении старшим судебным приставом.

Руководствуясь ст.ст.112, 121, 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», и в соответствии со ст. ст. 175-180, 227,360 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению

отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУ ФССП по Московской области ФИО2 от 24.03.2022

о взыскании с администрации г. Пущино исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 104289/22/50057-ИП от 03.03.2022, освободить администрацию г.о. Пущино от уплаты исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский городской суд.

Председательствующий судья С.И. Степанова

Мотивированное решение

составлено 10.06.2022

Судья С.И. Степанова