Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об итогах голосования, отмене решения о результатах выборов и обязании провести повторный ручной пересчет голосов избирателей

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, к Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области (далее ТИК Волховского муниципального района) с требованиями:

- отменить решение Участковой избирательной комиссии № ******, Участковой избирательной комиссии № ****** и Участковой избирательной комиссии № ****** об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** по избирательным участкам №№ ****** от 08.09.2019;

- отменить решение ТИК Волховского муниципального района четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******, оформленное протоколом № ****** от 09.09.2019;

- обязать Участковую избирательную комиссию № ****** (далее УИК № ******), Участковую избирательную комиссию № ****** (далее УИК № ******) и Участковую избирательную комиссию № ****** (далее УИК № ******) провести повторный ручной подсчет голосов избирателей на выборах депутатов в совет депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** по избирательным участкам №№ ******, состоявшихся в единый день голосования 08.09.2019, в присутствии наблюдателей, иных лиц, перечисленных в п. 3 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предварительно известив указанных лиц, о проведении повторного ручного подсчета голосов избирателей.

В обоснование заявленных требований указал, 08.09.2019 состоялось голосование на выборах депутатов совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******, на которых он являлся кандидатом в депутаты по указанному округу. Результаты выборов по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** утверждены Территориальной избирательной комиссией Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии и опубликованы на сайте в сети «Интернет» 09.09.2019 в 04 часов 42 минуты. Наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов получили ФИО2, ФИО3, выдвинутые Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», ФИО4 и ФИО5, выдвинутые Волховским районным отделением КПРФ. Истец полагает, при установлении итогов голосования по избирательным участкам №№ ****** допущены существенные нарушения закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, что в соответствии с п.п. «б» п. 1.2, п.п. «е» п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 67-ФЗ) является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Пунктами 12, 13, 14 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 17.07.2019 № ****** (в редакции постановления от 22.08.2019 № ******) избирательные участки №№ ****** включен в перечень избирательных участков, на которых будут использоваться технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее КОИБ-2017) при голосовании на выборах в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области в единый день голосования 08.09.2019. Пунктом 35 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ порядок использования технических средств подсчета голосов, устанавливается федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 № ****** (в редакции от 21.08.2019), утверждена Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее Инструкция). Пунктом 3 Инструкции и приложениями № ****** к ней установлено, что в день, предшествующий дню голосования, операторами КОИБ-2017 (члены УИК, прошедшие обучение) производятся следующие работы: развертывание комплекса; подготовка бюллетеней для проведения тестирования и тренировки; тестирование КОИБ-2017; проведение тренировки голосования в «стационарном» и «переносном» режимах, в режиме «подведение итогов»; тренировка в режиме «завершение работы» после получения подтверждения из вышестоящей комиссии об успешном вводе данных всех протоколов об итогах голосования в тренировочную базу ГАС «Выборы». Приложением № ****** к Инструкции определено, что бюллетени для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки берутся из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией для проведения голосования с использованием КОИБ-2017. Между тем, указанный порядок применения технических средств подсчета голосов избирателей на выборах 08.09.2019 был грубо нарушен, что подтверждается следующим. Решением ТИК Волховского муниципального района от 31.08.2019 № ******, в редакции решения от 04.09.2019 № ******, размещенным на сайте в сети «Интернет», определен срок передачи бюллетеней в участковые избирательные комиссии, в том числе по избирательным участкам №№ ******, 06.09.2019 без указания времени (первоначальный вариант 07.09.2019 в 09 часов 00 минут). Вместе с тем, как следует из решения ТИК Волховского муниципального района от 07.09.2019 № ******, размещенного на том же сайте, в связи с нарушением технологии изготовления избирательных бюллетеней для голосования с использованием КОИБ-2017 ТИК Волховского муниципального района решила вернуть из участковых избирательных комиссий №№ ****** бракованных бюллетеней, уничтожить тираж и изготовить новый тираж бюллетеней в типографии ООО «ПОГАТ». Следовательно, бюллетени, использовавшиеся для голосования 08.09.2019, были изготовлены типографией не ранее конца дня 07.09.2019. Таким образом, в день, предшествующий дню голосования, бюллетени, предназначенные для голосования с использованием КОИБ-2017, еще не были изготовлены, не были переданы участковым избирательным комиссиям №№ ******, не были использованы для проведения тестирования и тренировки КОИБ-2017. Следовательно тестирование КОИБ-2017 в установленном порядке не проводилось, тренировка голосования с использованием КОИБ-2017 не проводилась, что являются грубым нарушением порядка подготовки к голосованию и установлению итогов голосования, порождают сомнения в правильности работы технического средства подсчета голосов и достоверности полученных с его помощью итогов голосования, препятствуют выявлению действительной воли избирателей. Кроме того, в день голосования с использованием КОИБ-2017 на избирательных участках имели место нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии, неправильной настойке или эксплуатации устройства, а именно:

- в нарушение порядка, установленного пунктом 4.1 Инструкции, приложениями № ****** к Инструкции после проведения тестирования в день голосования протокол тестирования не был распечатан и передан для подписания председателем участковой избирательной комиссии, заместителем председателя и секретарем комиссии; в то время как подписанный протокол тестирования подлежит передаче в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования;

- режиме «подведение итогов» автоматическое зачитывание результатов голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик) не началось, как должно было в соответствии с п. 6 Инструкции, п.п.11 приложений № ****** к Инструкции, вследствие чего результаты голосования были оглашены председателем комиссии только после распечатки сведений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6, заявленные требования поддержали, дополнив позицию истца следующими доводами наличия нарушений при проведении выборов, которые по мнению истцовой стороны являются основанием для удовлетворения заявленных требований:

- решением ТИК Волховского муниципального района от 08.08.2019 № ****** установлено, что избирательные бюллетени должны быть изготовлены на специальной бумаге с водяными знаками с нанесением на бланк бюллетеня цветной раппортной тангирной сетки. ООО «ПОГАТ», изготовившее избирательные бюллетени, не имеет лицензии на производство и реализацию защищенной от подделок полиграфической продукции, при этом доказан факт нарушения технологии производства этой же организацией при изготовлении первого тиража бюллетеней (нанесение защитной сетки на лицевой стороне бюллетеня);

- надежность распознавания бюллетеней обеспечивается при условии корректного типографского изготовления бюллетеней. Материалом для изготовления бюллетеней для голосования с использованием КОИБ-2017должна быть бумага однородная целлюлозная белая плотностью от 80 до 100 г/м2. Водяной знак - это элемент защиты от подделки, представляющий собой изображение, сформированное в процессе отлива бумаги за счет изменения плотности и незначительного изменения толщины определенных участков бумажного полотна, контролируемое по оптической плотности, отличающейся от общего фона бумаги; водяной знак - это изображение на бумаге, получаемое в процессе ее изготовления и видимое в проходящем свете. Решением ТИК ВМР от 08.08.2019 № ****** установлено, что избирательные бюллетени должны быть изготовлены на специальной бумаге с водяными знаками. Таким образом, для изготовления бюллетеней для голосования 08.09.2019 с использованием КОИБ-2017 использовалась неоднородная по толщине и плотности бумага, указанная неоднородность является видимой на просвет, то есть является заметной для сканирующего устройства, Следовательно, для голосования использовались бюллетени, не подлежащие использованию при голосовании с применением КОИБ-2017, поскольку надежность их распознавания не гарантирована техническими требованиями. Использование материала для изготовления бюллетеней, не предназначенного для подсчета голосов с помощью КОИБ-2017, является нарушением порядка подсчета голосов избирателей, не позволяющим выявить их действительную волю;

- избирательные бюллетени переданы УИК №№ ****** 08.08.2019, то есть в день голосования. Сведения о месте и времени передачи бюллетеней участковыми избирательными комиссиями не обнародованы, возможность присутствовать при передаче кандидатам не обеспечена, чем нарушены требования гласности и прозрачности избирательных процедур, поскольку решением ТИК Волховского муниципального района от 24.08.2019 № ****** установлен режим работы участковых избирательных комиссий с 28.08.2019 в будние дни с 16:00 до 20:00, в выходные дни с 10:00 до 14:00; В дни, предшествующие дню голосования, в указанное время УИК №№ ****** работу с бюллетенями не осуществляли в связи с отсутствием бюллетеней. Работа с бюллетенями проводилась тайно вне установленного графика работы комиссии без обнародования сведений о времени работы комиссии, чем нарушены требования гласности и прозрачности избирательных процедур;

- проверка работоспособности КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, не проводилась в связи с отсутствием у участковых избирательных комиссий избирательных бюллетеней. Ответчиками представлены не полные комплекты документов, которые должны были быть составлены при проверке работоспособности КОИБ-2017 в день предшествующий выборам. Распечатка исходных данных, подписанная председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ******, отсутствует. Распечатка исходных данных, подписанная председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ******, является недопустимым доказательством по основаниям, изложенным в ходатайстве о признании доказательств недопустимыми. Акты выдачи бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки в УИК №№ ****** отсутствуют. Протокол тестирования, подписанный председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ******, отсутствует. Протоколы тестирования, подписанные председателем, заместителем председателя и секретарем УИК №№ ******, являются недопустимыми доказательствами поскольку датированы другой датой чем фактически изготовлены. Распечатка «Сведения о результатах голосования» по УИК № ****** отсутствует. Распечатка «Сведения о результатах голосования» по УИК № ****** является недопустимым доказательством поскольку датирована другой датой чем фактически изготовлена. Протоколы об итогах голосования по УИК №№ ****** подписаны без указания даты и времени их подписания, что влечет их недействительность. Акты о совпадении данных ручного подсчета голосов избирателей с данными, полученными с использованием КОИБ-2017, по УИК № ****** отсутствуют. Следовательно, проверка работоспособности КОИБ-2017 не завершена, отсутствуют основания полагать, что подсчет голосов устройствами произведен верно;

- Распечатка исходных данных, непосредственно в день выборов подписанная председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ******, отсутствует;

- Попытки загрузить исходные данные с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде на участке № ****** не предпринимались, чем заведомо и без достаточных к тому оснований созданы условия, препятствующие контролю правильности исполняемой устройством программы. В день голосования на избирательном участке № ****** бюллетени для подготовки КОИБ-2017 были заполнены с нарушением Приложения № ****** к Инструкции;

- На избирательном участке № ****** непосредственно в день выборов был зафиксирован неоднократный отказ КОИБ-2017 в принятии загружаемых избирателями бюллетеней для голосования, что свидетельствует о некорректности работы КОИБ-2017;

- Кроме того при проведении голосования на избирательных участках №№ ****** от наблюдателей поступили замечания на проведения, на работу УИК №№ ****** и заявление о повторном ручном пересчете голосов, в удовлетворении им было отказано.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Волховского муниципального района ФИО7 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что стороной истца не доказаны обстоятельства некорректной работы КОИБ-2017 в день проведения выборов. Сбоев в работе КОИБ-2017 в день выборов не было, замечаний от кандидатов в депутаты и наблюдателей, присутствующих на избирательных участках в момент проведения выборов в комиссию на порядок проведения выборов не поступало. На поступившие заявления от наблюдателей и кандидата в депутаты ФИО1 в ТИК Волховского муниципального района после проведения выборов, были даны соответствующие ответы об отсутствии оснований для проведения повторного ручного пересчета голосов.

Представители административного ответчика Участковой избирательной комиссии № ****** ФИО8, Участковой избирательной комиссии № ****** ФИО9 и Участковой избирательной комиссии № ****** ФИО10, поддержали позицию ТИК Волховского муниципального района, просили в удовлетворении требований истца отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Избирательная комиссия Ленинградской области, Волховское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Волховское районное отделение КПРФ, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, возражений и ходатайств не представили.

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. в своем заключении полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав, представителя административного истца, объяснения представителей административных ответчиков, заслушав показания свидетелей и заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

Федеральный закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (статья 1) (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подсчета голосов при использовании технического средства установлен подпунктом «г» п. 24 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому участковая комиссия осуществляет распечатку протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашает и заносит соответствующие данные в строки 8, 9, 10, 11, 12 и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Требования, которым должен соответствовать протокол, установлены п. 2 ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ, приложением 11 к Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 № ****** (в редакции от 21.08.2019) (далее Инструкция).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии с п. 1.3 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1.2 настоящей статьи.

Из подпункта «б» пункта 1.2. статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Пунктом 2.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П предусмотрено, что судебная защита активного избирательного права не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Верховный суд Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» п. 2, п. 3 и 4 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, поскольку в силу положений п. 1 ст. 70, п. 11 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Пунктом 3 Инструкции установлено, что подготовка КОИБ-2017 к работе в день, предшествующий дню голосования, и проведение всех работ в этот день выполняются операторами КОИБ-2017 в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования (приложения № ******), и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017, входящим в комплект эксплуатационной документации.

Для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение № ******) необходимое количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ-2017, которые в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись «ТЕСТ» на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись «ТРЕНИРОВКА» ( на бюллетенях для проведения тренировки.

Правила подготовки и образцы оформления бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки приведены в приложении № ****** к настоящей Инструкции.

Для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, а также голосования вышестоящая комиссия передает в участковую комиссию в заклеенном конверте (конвертах) исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме, подготовленными на КСА ГАС «Выборы» вышестоящей комиссией. На месте склейки на конверте ставится печать комиссии, передающей ключевой носитель информации. Председатель участковой комиссии вскрывает в присутствии операторов КОИБ-2017 конверт (конверты) с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевым носителем информации и выдает им исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации по акту.

Операторы КОИБ-2017 осуществляют монтаж КОИБ-2017 в помещении для голосования в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Проверка работоспособности КОИБ-2017 производится после его монтажа и включает: загрузку исходных данных с распечаток с исходными данными в
машиночитаемом коде (приоритетный способ) или с ключевого носителя информации (если загрузка с использованием машиночитаемого кода не удалась); тестирование КОИБ-2017; проведение голосования в тренировочном режиме.

Пунктом 3.1. Инструкции установлено, что операторы КОИБ-2017 поочередно вводят распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде через приемный лоток главного сканирующего устройства КОИБ-2017. После ввода всех распечаток загрузка исходных данных осуществляется автоматически.Главное сканирующее устройство КОИБ-2017 – это сканирующее устройство, к которому подключено печатающее устройство (принтер) и ключевой носитель информации.

Если загрузка исходных данных осуществляется с ключевого носителя информации, операторы КОИБ-2017 вставляют его в специальный разъем главного сканирующего устройства. Загрузка исходных данных после этого осуществляется автоматически.

Операторы КОИБ-2017 получают у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов, распечатывают исходные данные, проверяют по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передают распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.

Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что после загрузки исходных данных операторы КОИБ-2017 выполняют тестирование для проверки правильности классификации бюллетеней каждым сканирующим устройством КОИБ-2017: вводят комплект бюллетеней для тестирования КОИБ-2017, считывают информацию на сенсорном экране сканирующего устройства и убеждаются, что сканирующее устройство правильно классифицирует отметки в квадратах. КОИБ-2017 считается работоспособным, если каждым сканирующим устройством были правильно классифицированы все бюллетени из комплекта для проведения тестирования КОИБ-2017.

Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.

Пунктом 3.3. Инструкции установлено, что в тренировочном режиме операторы КОИБ-2017 выполняют следующие процедуры:

1) вводят бюллетени из комплекта бюллетеней для проведения тренировки в режиме голосования «Стационарный» и в режиме голосования «Переносной»;

2) распечатывают на КОИБ-2017 «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ» и передают их председателю участковой комиссии.

Распечатка «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ» подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии;

3) вводят в КОИБ-2017 по указанию председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны автоматически, для составления протоколов по каждому виду выборов, референдумов, после чего на КОИБ-2017 формируются протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума (с выполненными контрольными, логическими и иными соотношениями);

4) распечатывают протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, проводят ручной подсчет голосов и сравнивают данные, содержащиеся в распечатках протоколов, с результатами ручного подсчета и данными, содержащимися в распечатке «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ», и составляют акт по форме, приведенной в приложении № ******;

5) передают протоколы об итогах голосования на ключевом носителе информации председателю участковой комиссии для передачи в вышестоящую комиссию;

6) после получения подтверждения из вышестоящей комиссии о считывании на КСА ГАС «Выборы» данных протоколов об итогах голосования с машиночитаемого кода, содержащегося на каждой напечатанной странице протокола, и с ключевого носителя информации по указанию председателя участковой комиссии завершают работу и выключают сканирующие устройства в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Незамедлительно после завершения тестирования КОИБ-2017 и тренировки в день, предшествующий дню голосования, операторам
КОИБ-2017 необходимо:

- по акту сдать председателю участковой комиссии на ответственное хранение до начала работ по подготовке КОИБ-2017 в день голосования распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации;

- сдать председателю участковой комиссии бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, с внесением записи о возврате бюллетеней в соответствующий акт.

Использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования и тренировки в день, предшествующий дню голосования, бюллетени после окончания голосования в день голосования погашаются с соблюдением требований, установленных законом, после составления акта об использовании этих бюллетеней для проверки работоспособности КОИБ-2017 (приложение № ******).

Категорически запрещается предварительно гасить бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки.

Пунктом 4.1. Инструкции установлено, что члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее чем за час до начала времени голосования для проведения тестирования КОИБ-2017.

Контроль за работой КОИБ-2017 осуществляется операторами КОИБ-2017 в день голосования в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день голосования (приложения № ******) и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Операторам КОИБ-2017 необходимо:

1) получить у председателя участковой комиссии по актам исходные данные в машиночитаемом коде, ключевой носитель информации с исходными данными и комплект бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

2) включить КОИБ-2017 и загрузить исходные данные с распечаток в машиночитаемом коде (при выявлении ошибок при загрузке исходных данных с распечаток в машиночитаемом коде загрузить исходные данные с ключевого носителя информации);

3) уточнить у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов;

4) распечатать исходные данные, проверить по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передать распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии;

5) выполнить тестирование КОИБ-2017 с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

6) распечатать протокол тестирования и передать распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.

Подписанные распечатки исходных данных и протокола тестирования вкладываются в конверт для документации и вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию;

7) из накопителей для бюллетеней извлечь бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования, и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдать их для последующего погашения председателю участковой комиссии;

8) доложить по телефонам «горячей линии технической поддержки» о готовности КОИБ-2017 к проведению голосования на соответствующем избирательном участке.

Тестовые бюллетени неустановленной формы без оттиска печати участковой комиссии после завершения тестирования КОИБ-2017 в день голосования заверяются подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой комиссии.

При подготовке КОИБ-2017 к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ-2017 члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, аккредитованные в установленном порядке представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах.

Подготовка КОИБ-2017 к проведению голосования должна быть завершена до времени начала голосования на избирательном участке.

Судом установлено, что 08.09.2019 состоялись выборы депутатов в совет депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** по избирательным участкам №№ ******, оформленные протоколом от 08.09.2019;

Административный истец ФИО1 принимал участие в указанных выборах, как кандидат в депутаты по избирательным участкам №№ ****** что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Материалами дела подтверждается, что при проведении выборов 08.09.2019. на избирательных участках №№ ****** использовался комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (КОИБ-2017), предназначенный для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Из объяснения сторон и материалов дела судом установлено, что в день предшествующий выборам 07.09.2019 при проведении подготовки КОИБ-2017 было установлено, что изготовленные бюллетени не соответствуют техническим условиям их изготовления, в связи с чем решением ТИК Волховского муниципального района № ****** от 07.09.2019 было принято решение об изъятии бракованных бюллетеней и изготовлении нового тиража бюллетеней для указанных избирательных участков.

Новый тираж бюллетеней был передан на избирательные участки только 08.09.2019, а именно: на избирательный участок № ****** в 02 час. 35 мин., на избирательный участок № ****** в 02 час. 55 мин., на избирательный участок № ****** в 02 час. 45 мин., в связи с чем в день предшествующий выборам проведение «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 на указанных избирательных участках произвести не удалось.

Факт проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 был подтвержден в ходе судебного заседания путем просмотра видео записей с камер наблюдения, установленных на избирательных участках №№ ******, которые были проведены в период с 06 час. 00 мин. до 06 час. 50 мин. 08.09.2019.

Кроме того, факт проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 на участке № ****** был подтвержден в ходе судебного заседания показаниями свидетеля Т.Н., которая является членом УИК № ******, прошедшей обучение по работе КОИБ-2017.

Суд, оценив показания свидетеля не находит оснований не доверять им, поскольку они не противоречат иным доказательствам, имеющимся в деле.

Факт проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 так же подтверждается «протоколами об итогах голосования», составленными по результатам «тренировки», которые были переданы в ТИК Волховского муниципального района и введены в КСА ГАС «Выборы», что подтверждается «Детальной справкой данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:52».

При этом согласно «Детальной справке данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:52» следует, что «протокол об итогах голосования», составленный по результатам «тренировки», был введен в систему КСА ГАС «Выборы» по избирательному участку № ****** – 07.09.2019 в 07 час. 08 мин. 52 сек., по избирательному участку № ****** – 07.09.2019 в 07 час. 13 мин. 32 сек., по избирательному участку № ****** – 07.09.2019 в 06 час. 52 мин. 29 сек.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста ФИО11, являющийся главным специалистом отдела информационного центра аппарата Избирательной комиссии Ленинградской области, пояснил, что перед вводом результатов «тренировки», содержащихся в «протоколах об итогах голосования», изготовленных с использованием КОИБ-2017, была изменена дата на компьютере, содержащем программное обеспечение ГАС «Выборы» с 08.09.2019 на 07.09.2019. Указанная операция была проведена, после консультации со специалистами по технической поддержке системы ГАС «Выборы», а так же после согласования своих действий с ТИК Волховского муниципального района.

Необходимость изменений даты была связана с тем, что фактическое проведение «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 на указанных избирательных участках, было осуществлено не в запланированную дату 07.09.2019, а 08.09.2019 и учитывая, что ввод данных результатов проверки в программу ГАС «Выборы» осуществляется автоматически, с использованием технических средств, путем сканирования QR-кода, расположенного на «протоколе об итогах голосования», составленном по результатам «тренировки», без изменения даты мог произойти сбой программы ГАС «Выборы».

Для этих целей УИК №№ ****** также были даны указания перед проведением «тестирования» и «тренировки» изменить в КОИБ-2017 дату с 08.09.2019 на 07.09.2019.

При этом специалист пояснил, что данная проверка проводится не в основном модуле программы КАС ГАС «Выборы», а в предусмотренном тренировочном модуле, который специально создается с целью проверки правильной работы КОИБ-2017 и никаким образом не влияет на результаты выборов.

По результатам проверки КОИБ-2017 установлено, что приборы работают корректно.

Видео записями с камер наблюдения, установленных на избирательных участках №№ ******, распечатками «исходных данных» на избирательных участках №№ ******, протоколами «тестирования» на избирательных участках №№ ******, сведениями о результатах голосования, на избирательных участках №№ ******, и свидетельскими показаниями Ю.И., Г.С. и Б.Д., которые являлись наблюдателями на избирательном участке № ******, подтверждены обстоятельства того, что в день проведения выборов были проведены все необходимые процедуры с приборами КОИБ-2017, в том числе процедура «тестирования», которая была проведена в соответствии с требованиями п. 4.1 Инструкции «тестирование» КОИБ-2017, с участием наблюдателей и кандидатов в депутаты. Нарушений или сбоев в работе КОИБ-2017, в день выборов, до момента подведения итогов голосования не установлено, замечаний от наблюдателей и кандидатов в депутаты в УИК № ****** не поступало. Из показаний свидетеля Ю.С. следует, что на избирательном участке № ******, в начале голосования были зафиксированы обстоятельства того, что КОИБ-2017 не принимал бюллетени избирателей, однако после выявления причины, которая была связана с некорректным нанесением членами избирательной комиссии оттиска печати избирательного участка на бюллетене, а именно с выходом за границы предназначенные для его размещения на бюллетене, некорректные бюллетени были изъяты и выборы проходили в штатном режиме. Так же видео записью и показаниями свидетелей Ю.И., Г.С. и Б.Д. подтверждены обстоятельства того, что по итогам голосования в день выборов, оглашение результатов выборов было произведено с использованием КОИБ-2017, путем звукового оповещения.

Суд, оценив показания свидетелей находит их допустимыми доказательствами, поскольку они не противоречат друг другу, а так же иным документам, имеющимся в деле.

Показания свидетеля С.В., допрошенной по ходатайству административного истца, из которая указала о наличии иных нарушений при проведении выборов, в частности о не разъяснении наблюдателям порядка работы с КОИБ-2017 и отказа в принятии заявления о ручном пересчете голосов, суд не принимает во внимание, поскольку в ходе допроса свидетеля было установлено, что свидетель С.В. не присутствовала на избирательных участках, и представленная ею информация получена ею со слов третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства, видео записями с камер наблюдения подтвержден факт того, что загрузка исходных данных с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде на участке № ****** не предпринималась, загрузка исходных данных была произведена с использованием с ключевого носителя информации, однако данное обстоятельство не может свидетельствовать о некорректности работы КОИБ-2017, поскольку возможность загрузки «исходных данных» с ключевого носителя информации предусмотрена пп. 2 п. 4.1 Инструкции.

Так же подтверждается факт того, что на избирательном участке № ****** в день голосования бюллетени для подготовки КОИБ-2017 были заполнены не в точном соответствии с Приложения № ****** к Инструкции: в частности, комплекте бюллетеней для проведения «тестирования» сканирующего устройства КОИБ-2017 были использованы бюллетени содержащие отметки не за каждого из кандидатов (каждого из списков кандидатов). Несмотря на это, это не свидетельствует о некорректной работе КОИБ-2017 поскольку все использованные из комплекта бюллетени были распознаны КОИБ-2017 на указанном избирательном участке корректно, в связи с чем факт отклонения в заполнении бюллетеней от установленного в Приложении № ******, не повлияло на возможность установить действительное волеизъявление избирателей.

Из материалов дела следует, что наблюдатели А.С., И.В., И.Д. и А.Д. от кандидата в депутаты ФИО1, после подведения итогов голосования на избирательных участках № ******, действительно обратились в ТИК Волховского муниципального района с заявлениями о повторном ручном пересчете голосов, на которые ТИК Волховского муниципального района на законных основаниях ответил отказом, поскольку указанные заявления не содержали каких либо обоснованных доказательств или доводов свидетельствующих о необходимости проведения повторного ручного пересчета голосов.

По окончании выборов УИК № ****** были составлены протоколы об итогах голосования по указанным избирательным участкам и подписаны всеми членами комиссии, а именно: по избирательному участку № 67 – 08.09.2019 в 21 час. 01 мин., по избирательному участку № 68 – 08.09.2019 в 21 час. 30 мин., по избирательному участку № ****** – 08.09.2019 в 20 час. 50 мин.

Протокол об итогах голосования по избирательным участкам № ****** были переданы в ТИК Волховского муниципального района и введены в КСА ГАС «Выборы» по избирательному участку № ****** – 08.09.2019 в 22 час. 04 мин. 40 сек., по избирательному участку № ****** – 08.09.2019 в 21 час. 51 мин. 57 сек., по избирательному участку № ****** – 08.09.2019 в 22 час. 17 мин. 58 сек., что подтверждается «Детальной справкой данных статистики по участковым комиссиям на 17.10.2019 12:48», которой также подтверждается факт корректной работы КОИБ-2017, на указанных избирательных участках.

Доводы административного истца о том, что при голосовании 08.09.2019 с использованием КОИБ-2017 использовались бюллетени, не отвечающие требованиям Инструкции ЦИК России, надежность распознавания которых не гарантирована техническими требованиями КОИБ-2017, в связи с их изготовлением на неоднородной бумаге, суд находит необоснованными, носящими предположительный характер и опровергаемые результатами «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017, по результатом которых, нарушений корректности работы КОИБ-2017 на избирательных участках № ******, как на стадии проверки, так и непосредственно при проведении самих выборов не установлено.

Суд приходит к выводу, что проведение «тестирования» и «тренировки» на указанных участках не в день, предшествующий выборам, не могли повлиять на результаты волеизъявления граждан в день выборов. При этом нормы закона и Инструкции не содержат обязательного условия присутствия кандидатов и наблюдателей в момент проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017, в связи с чем доводы истца о нарушении публичности и гласности проведения выборов является необоснованными. Отклонение от установленного времени проведения «тестирования» и «тренировки» вызвано объективными причинами и не могли повлиять на волеизъявление избирателей при проведении выборов, состоявшихся 08.09.2019.

Доводы стороны истца о том, что в момент подведения итогов выборов автоматическое зачитывание результатов голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик) не началось, как должно было в соответствии с п. 6 Инструкции, п.п.11 приложений № ****** к Инструкции – опровергаются допрошенными в ходе судебного разбирательства показаниями свидетелей и видео записями с камер установленных на избирательных участков.

Отсутствие каких либо, промежуточных документов, которые должны были быть составлены, по итогам проведения проверки работоспособности КОИБ-2017 («тренировки»), не могут свидетельствовать о неверной работе КОИБ-2017 поскольку, корректность его работы подтверждается итоговыми документами, в данном случае «протоколами об итогах голосования», изготовленными с использованием КОИБ-2017, составленными по итогам «тренировки» и непосредственно по итогам выборов. При этом суд не ставит под сомнение распечатки указанных документов, с учетом пошаговой работы КОИБ-2017, которая не позволяет перейти к следующему этапу не проведя предыдущего.

Отсутствие распечатки «исходных данных», и распечатки «Сведения о результатах голосования», предусмотренных разделом п. 4.1 и п. 6 Инструкции нашли свое подтверждение в судебном заседании только по избирательному участку № ******.

Действительно, как предусмотрено п. 4.1 Инструкции распечатка «исходных данных» и протокола «тестирования» подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии. Подписанные распечатки «исходных данных» и «протокола тестирования» вкладываются в конверт для документации и вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию. Пунктом 6 Инструкции по указанию председателя участковой комиссии операторы КОИБ-2017 распечатывают «сведения о результатах голосования» на избирательном участке по каждому виду выборов. Подписанные и заверенные «сведения о результатах голосования» направляются в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования участковой комиссии.

Пунктом п. 11 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.

Учитывая, что Федеральным законом № 67-ФЗ, в том числе ст. 68 данного закона, регулирующей порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, не предусмотрено требование об обязательном изготовлении распечатки результатов голосования, а постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области № ****** от 26.12.2018 «О примерной номенклатуре дел участковой избирательной комиссии Ленинградской области на 2019 год», постановлением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.10.2018 «Об утверждении номенклатуры дел Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области на период 2018-2023 года» и постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области № ****** от 13.09.2019 «О порядке хранения и передачи в архив документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области, и Порядке уничтожения документов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области» не предусмотрен порядок передачи и хранения указанных документов, при этом каких-либо жалоб и замечаний со стороны членов избирательных комиссий всех уровней, наблюдателей и иных лиц по данному факту не поступало, суд считает, что данное обстоятельство не повлияло на возможность установить действительное волеизъявление избирателей.

При указанных обстоятельствах представленные в административное дело доказательства свидетельствуют о том, что существенных нарушений законодательства при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, допущено не было.

Остальные доводы стороны истца, которыми оспаривается достоверность результатов голосования, основаны на домыслах и предположениях административного истца, объективными доказательствами свидетельствующими о возможности повлиять на действительное волеизъявление избирателей при проведении голосования, не обладают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны УИК №№ ****** нарушений порядка голосования и установления итогов голосования по подсчету голосов и оформлению протокола, которые могли повлиять на волеизъявление избирателей не допущено, в связи с чем оснований для отмены решений УИК №№ ****** об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** по избирательным участкам № ****** оформленным протоколами от 08.09.2019, а также отмены решения ТИК Волховского муниципального района оформленного протоколом № ****** от 09.09.2019, не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований истца об отмене Решений УИК №№ ****** и Решения ТИК Волховского муниципального района отказано, требования об обязании УИК №№ ****** провести повторный ручной подсчет голосов избирателей методом ручного пересчета бюллетеней, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области об отмене решений об итогах голосования, оформленных протоколом от 08.09.2019, отмене решения о результатах выборов, оформленного протоколом № ****** от 09.09.2019 и обязании провести повторный ручной пересчет голосов избирателей на выборах депутатов в совет депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******, по избирательным участкам №№ ****** состоявшихся в единый день голосования 08.09.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2019 года.

Судья –