Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об итогах голосования, отмене решения о результатах выборов и обязании провести повторный ручной пересчет голосов избирателей

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, к Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области (далее ТИК Волховского муниципального района) с требованиями:

- отменить решение Участковой избирательной комиссии № ****** об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** по избирательному участку № ******, оформленное протоколом от 08.09.2019;

- отменить решение ТИК Волховского муниципального района четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, оформленное протоколом № ****** от 09.09.2019;

- обязать Участковую избирательную комиссию № ****** (далее УИК № ******) провести повторный ручной подсчет голосов избирателей на выборах депутатов в совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** по избирательному участку № ******, состоявшихся в единый день голосования 08.09.2019, в присутствии наблюдателей, иных лиц, перечисленных в п. 3 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предварительно известив указанных лиц, о проведении повторного ручного подсчета голосов избирателей.

В обоснование заявленных требований указал, 08.09.2019 состоялось голосование на выборах депутатов совета депутатов Муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, на которых он являлся кандидатом в депутаты по указанному округу. Результаты выборов по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** утверждены Территориальной избирательной комиссией Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии и опубликованы на сайте в сети «Интернет» ****** в 05 часов 04 минуты. Наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов получили ФИО2 и ФИО6 ФИО3, выдвинутые Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». Истец полагает, при установлении итогов голосования по избирательному участку № ******, допущены существенные нарушения закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, что в соответствии с п.п. «б» п. 1.2, п.п. «е» п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 67-ФЗ) является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов. Пунктами 12, 13, 14 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 17.07.2019 № ****** (в редакции постановления от 22.08.2019 № ******) избирательный участок № ****** включен в перечень избирательных участков, на которых будут использоваться технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее КОИБ-2017) при голосовании на выборах в представительные органы муниципальных образований Ленинградской области в единый день голосования 08.09.2019. Пунктом 35 ст. 68 Федеральный закона № 67-ФЗ порядок использования технических средств подсчета голосов, устанавливается федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 № ****** (в редакции от 21.08.2019), утверждена Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее Инструкция). Пунктом 3 Инструкции и приложениями № 4, 4а к ней установлено, что в день, предшествующий дню голосования, операторами КОИБ-2017 (члены УИК, прошедшие обучение) производятся следящие работы: развертывание комплекса; подготовка бюллетеней для проведения тестирования и тренировки; тестирование КОИБ-2017; проведение тренировки голосования в «стационарном» и «переносном» режимах, в режиме «подведение итогов»; тренировка в режиме «завершение работы» после получения подтверждения из вышестоящей комиссии об успешном вводе данных всех протоколов об итогах голосования в тренировочную базу ГАС «Выборы». Приложением № ****** к Инструкции определено, что бюллетени для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки берутся из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией для проведения голосования с использованием КОИБ-2017. Между тем, указанный порядок применения технических средств подсчета голосов избирателей на выборах 08.09.2019 был грубо нарушен, что подтверждается следующим. Решением ТИК Волховского муниципального района от 31.08.2019 № ******, в редакции решения от 04.09.2019 № ******, размещенным на сайте в сети «Интернет», определен срок передачи бюллетеней в участковые избирательные комиссии, в том числе по избирательному участку № ******, - 06.09.2019 без указания времени (первоначальный вариант 07.09.2019 в 09 часов 00 минут). Вместе с тем, как следует из решения ТИК Волховского муниципального района от 07.09.2019 № ******, размещенного на том же сайте, в связи с нарушением технологии изготовления избирательных бюллетеней для голосования с использованием КОИБ-2017 ТИК Волховского муниципального района решила вернуть из участковой избирательной комиссии № ****** бракованные бюллетени, уничтожить тираж и изготовить новый тираж бюллетеней в типографии ООО «ПОГАТ». Следовательно, бюллетени, использовавшиеся для голосования 08.09.2019, были изготовлены типографией не ранее конца дня 07.09.2019. Таким образом, в день, предшествующий дню голосования, бюллетени, предназначенные для голосования с использованием КОИБ-2017, еще не были изготовлены, не были переданы участковой избирательной комиссии № ******, не были использованы для проведения тестирования и тренировки КОИБ-2017. Следовательно тестирование КОИБ-2017 в установленном порядке не проводилось, тренировка голосования с использованием КОИБ-2017 не проводилась. Кроме того, в день голосования с использованием КОИБ-2017 на избирательном участке № ****** имели место нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии, неправильной настойке или эксплуатации устройства, а именно:

- в нарушение порядка, установленного пунктом 4.1 Инструкции, приложениями № 9, 9а к Инструкции после проведения тестирования в день голосования протокол тестирования не был распечатан и передан для подписания председателем участковой избирательной комиссии, заместителем председателя и секретарем комиссии; в то время как подписанный протокол тестирования подлежит передаче в вышестоящую комиссию вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования;

- режиме «подведение итогов» автоматическое зачитывание результатов голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик) не началось, как должно было в соответствии с п. 6 Инструкции, п.п.11 приложений № 9, 9а к Инструкции, вследствие чего результаты голосования были оглашены председателем комиссии только после распечатки сведений.

Истец полагает, что указанные нарушения порядка подготовки к голосованию и установлению итогов голосования являются грубыми, порождают сомнения в правильности работы технического средства подсчета голосов и достоверности полученных с его помощью итогов голосования, препятствуют выявлению действительной воли избирателей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, в судебном заседании требования поддержали, дополнив позицию истца следующими доводами наличия нарушений при проведении выборов, которые по мнению истцовой стороны являются основанием для удовлетворения заявленных требований:

- решением ТИК Волховского муниципального района от 08.08.2019 № ****** установлено, что избирательные бюллетени должны быть изготовлены на специальной бумаге плотностью 80 г/м2 с водяными знаками с нанесением на бланк бюллетеня цветной раппортной тангирной сетки. ООО «ПОГАТ», изготовившее избирательные бюллетени, не имеет лицензии на производство и реализацию защищенной от подделок полиграфической продукции, при этом доказан факт нарушения технологии производства этой же организацией при изготовлении первого тиража бюллетеней (нанесение защитной сетки на лицевой стороне бюллетеня);

- решением ТИК Волховского муниципального района от 07.09.2019 № ******, то есть в день, предшествующий дню голосования, объявлено о закупке нового тиража избирательных бюллетеней, место и время передачи бюллетеней не определено, сведения о месте и времени передачи не обнародованы и не могли быть обнародованы с соблюдением установленного срока, чем созданы условия заведомо препятствующие кандидатам присутствовать при передаче избирательных бюллетеней, нарушены требования гласности и прозрачности избирательных процедур;

- избирательные бюллетени переданы УИК № ****** 08.08.2019 в 04 часа 10 минут, то есть в день голосования. Сведения о месте и времени передачи бюллетеней участковой избирательной комиссии не обнародованы, возможность присутствовать при передаче кандидатам не обеспечена, чем нарушены требования гласности и прозрачности избирательных процедур, поскольку решением ТИК Волховского муниципального района от 24.08.2019 № ****** установлен режим работы участковых избирательных комиссий с 28.08.2019 в будние дни с 16:00 до 20:00, в выходные дни с 10:00 до 14:00;

- в дни, предшествующие дню голосования, в указанное время УИК № ****** работу с бюллетенями не осуществляла в связи с отсутствием бюллетеней. Работа с бюллетенями проводилась тайно вне установленного графика работы комиссии без обнародования сведений о времени работы комиссии, чем нарушены требования гласности и прозрачности избирательных процедур.

- проверка работоспособности КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, не проводилась в связи с отсутствием у участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней. Протокол тестирования, подписанный председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ****** отсутствует. Тестирование КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, не проводилось в связи с отсутствием избирательных бюллетеней;

- распечатка исходных данных, подписанная председателем, заместителем председателя и секретарем УИК № ******, по итогам проведения проверки работоспособности КОИБ-2017 отсутствует. Распечатка «Сведения о результатах голосования» отсутствует. Акт о совпадении данных ручного подсчета голосов избирателей с данными, полученными с использованием КОИБ-2017, отсутствует. Следовательно, проверка работоспособности КОИБ-2017 не завершена, отсутствует основания полагать, что подсчет голосов устройством произведен, верно.

- представленный акт выдачи бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и «тренировки» содержит сведения о выдаче бюллетеней 07.09.2019, о есть в день, когда избирательные бюллетени еще не были изготовлены. Таким образом представитель и член УИК собственноручно внесли даты и подписали акты с заведомо для них недостоверными сведениями, в связи с чем акт подлежит исключению из числа доказательств по административному делу как не допустимое доказательство, поскольку получено с нарушением федерального закона, не имеет юридической силы не может быть положено в основу решения суда;

- в день, предшествующий дню голосования, протокол об итогах голосования не формировался на КОИБ-2017 и не распечатывался в связи с отсутствием избирательных бюллетеней. Представленный протокол об итогах голосования, составленный 07.09.2019 в 10 час. 57 мин, что влечет его недействительность, в связи с чем он подлежит исключению из числа доказательств по административному делу как не допустимое доказательство, поскольку получен с нарушением федерального закона, не имеет юридической силы и не может быть положен в основу решения суда. Акт о совпадении данных ручного подсчета голосов избирателей с данными, полученными с использованием КОИБ-2017, отсутствует. Следовательно, проверка работоспособности КОИБ-2017 не завершена, отсутствуют основания полагать, что подсчет голосов устройством произведен верно. В день, предшествующий дню голосования, считывание на комплексе средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее КСА ГАС «Выборы») данных протокола об итогах голосования не производилось в связи с отсутствием бюллетеней и вызванной этим невозможностью провести тренировку.

- попытки загрузить исходные данные с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде не предпринимались, чем заведомо и без достаточных к тому оснований созданы условия, препятствующие контролю правильности исполняемой устройством программы.

Кроме того истец ФИО1, полагает, что исходные данные загруженные на флеш-накопители без соблюдения должной безопасности, в связи с чем полагает, что в КОИБ-2017 могли быть внесены некорректные сведения которые могли повлиять на результаты выборов.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Волховского муниципального района ФИО5 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что стороной истца не доказаны обстоятельства некорректной работы КОИБ-2017 в день проведения выборов. Сбоев в работе КОИБ-2017 в день выборов не было, замечаний от кандидатов в депутаты и наблюдателей, присутствующих на избирательном участке в комиссию на порядок проведения выборов не поступало.

Ответчика Участковой избирательной комиссии № ******, извещенный о месте и времени судебного заседания извещен, представителей в суд не направил, возражений и ходатайств не представил.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, Избирательная комиссия Ленинградской области и Волховское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей в суд не направили, возражений и ходатайств не представили.

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. в своем заключении полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав, представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика и представителя заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

Федеральный закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (статья 1) (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подсчета голосов при использовании технического средства установлен подпунктом «г» п. 24 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому участковая комиссия осуществляет распечатку протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашает и заносит соответствующие данные в строки 8, 9, 10, 11, 12 и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Требования, которым должен соответствовать протокол, установлены п. 2 ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ, приложением 11 к Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 № ****** (в редакции от 21.08.2019) (далее Инструкция).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии с п. 1.3 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1.2 настоящей статьи.

Из подпункта «б» пункта 1.2. статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Пунктом 2.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П предусмотрено, что судебная защита активного избирательного права не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Верховный суд Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» п. 2, п. 3 и 4 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, поскольку в силу положений п. 1 ст. 70, п. 11 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Пунктом 3 Инструкции установлено, что подготовка КОИБ-2017 к работе в день, предшествующий дню голосования, и проведение всех работ в этот день выполняются операторами КОИБ-2017 в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования (приложения № 4, 4а), и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017, входящим в комплект эксплуатационной документации.

Для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (приложение № 5) необходимое количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ-2017, которые в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись «ТЕСТ» на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись «ТРЕНИРОВКА» ( на бюллетенях для проведения тренировки.

Правила подготовки и образцы оформления бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки приведены в приложении № 6 к настоящей Инструкции.

Для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, а также голосования вышестоящая комиссия передает в участковую комиссию в заклеенном конверте (конвертах) исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации с исходными данными о проводимых на избирательном участке, участке референдума выборах, референдуме, подготовленными на КСА ГАС «Выборы» вышестоящей комиссией. На месте склейки на конверте ставится печать комиссии, передающей ключевой носитель информации. Председатель участковой комиссии вскрывает в присутствии операторов КОИБ-2017 конверт (конверты) с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевым носителем информации и выдает им исходные данные в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации по акту.

Операторы КОИБ-2017 осуществляют монтаж КОИБ-2017 в помещении для голосования в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Проверка работоспособности КОИБ-2017 производится после его монтажа и включает: загрузку исходных данных с распечаток с исходными данными в
машиночитаемом коде (приоритетный способ) или с ключевого носителя информации (если загрузка с использованием машиночитаемого кода не удалась); тестирование КОИБ-2017; проведение голосования в тренировочном режиме.

Пунктом 3.1. Инструкции установлено, что операторы КОИБ-2017 поочередно вводят распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде через приемный лоток главного сканирующего устройства КОИБ-2017. После ввода всех распечаток загрузка исходных данных осуществляется автоматически.

Главное сканирующее устройство КОИБ-2017 – это сканирующее устройство, к которому подключено печатающее устройство (принтер) и ключевой носитель информации.

Если загрузка исходных данных осуществляется с ключевого носителя информации, операторы КОИБ-2017 вставляют его в специальный разъем главного сканирующего устройства. Загрузка исходных данных после этого осуществляется автоматически.

Операторы КОИБ-2017 получают у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов, распечатывают исходные данные, проверяют по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передают распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.

Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что после загрузки исходных данных операторы КОИБ-2017 выполняют тестирование для проверки правильности классификации бюллетеней каждым сканирующим устройством КОИБ-2017: вводят комплект бюллетеней для тестирования КОИБ-2017, считывают информацию на сенсорном экране сканирующего устройства и убеждаются, что сканирующее устройство правильно классифицирует отметки в квадратах. КОИБ-2017 считается работоспособным, если каждым сканирующим устройством были правильно классифицированы все бюллетени из комплекта для проведения тестирования КОИБ-2017.

Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии.

Пунктом 3.3. Инструкции установлено, что в тренировочном режиме операторы КОИБ-2017 выполняют следующие процедуры:

1) вводят бюллетени из комплекта бюллетеней для проведения тренировки в режиме голосования «Стационарный» и в режиме голосования «Переносной»;

2) распечатывают на КОИБ-2017 «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ» и передают их председателю участковой комиссии.

Распечатка «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ» подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии и остается в участковой комиссии;

3) вводят в КОИБ-2017 по указанию председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны автоматически, для составления протоколов по каждому виду выборов, референдумов, после чего на КОИБ-2017 формируются протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума (с выполненными контрольными, логическими и иными соотношениями);

4) распечатывают протоколы об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, проводят ручной подсчет голосов и сравнивают данные, содержащиеся в распечатках протоколов, с результатами ручного подсчета и данными, содержащимися в распечатке «СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ», и составляют акт по форме, приведенной в приложении № 12;

5) передают протоколы об итогах голосования на ключевом носителе информации председателю участковой комиссии для передачи в вышестоящую комиссию;

6) после получения подтверждения из вышестоящей комиссии о считывании на КСА ГАС «Выборы» данных протоколов об итогах голосования с машиночитаемого кода, содержащегося на каждой напечатанной странице протокола, и с ключевого носителя информации по указанию председателя участковой комиссии завершают работу и выключают сканирующие устройства в соответствии с Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Незамедлительно после завершения тестирования КОИБ-2017 и тренировки в день, предшествующий дню голосования, операторам
КОИБ-2017 необходимо:

- по акту сдать председателю участковой комиссии на ответственное хранение до начала работ по подготовке КОИБ-2017 в день голосования распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде и ключевой носитель информации;

- сдать председателю участковой комиссии бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки, с внесением записи о возврате бюллетеней в соответствующий акт.

Использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования и тренировки в день, предшествующий дню голосования, бюллетени после окончания голосования в день голосования погашаются с соблюдением требований, установленных законом, после составления акта об использовании этих бюллетеней для проверки работоспособности КОИБ-2017 (приложение № 8).

Категорически запрещается предварительно гасить бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки.

Пунктом 4.1. Инструкции установлено, что члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее чем за час до начала времени голосования для проведения тестирования КОИБ-2017.

Контроль за работой КОИБ-2017 осуществляется операторами КОИБ-2017 в день голосования в соответствии с Порядком работы оператора КОИБ-2017 в день голосования (приложения № 9, 9а) и Руководством по эксплуатации КОИБ-2017.

Операторам КОИБ-2017 необходимо:

1) получить у председателя участковой комиссии по актам исходные данные в машиночитаемом коде, ключевой носитель информации с исходными данными и комплект бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

2) включить КОИБ-2017 и загрузить исходные данные с распечаток в машиночитаемом коде (при выявлении ошибок при загрузке исходных данных с распечаток в машиночитаемом коде загрузить исходные данные с ключевого носителя информации);

3) уточнить у председателя участковой комиссии информацию о выбывших кандидатах, списках кандидатов;

4) распечатать исходные данные, проверить по распечатке правильность включения в исходные данные кандидатов, списков кандидатов и передать распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка исходных данных подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии;

5) выполнить тестирование КОИБ-2017 с помощью комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования;

6) распечатать протокол тестирования и передать распечатку председателю участковой комиссии.

Распечатка протокола тестирования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой комиссии.

Подписанные распечатки исходных данных и протокола тестирования вкладываются в конверт для документации и вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию;

7) из накопителей для бюллетеней извлечь бюллетени, использованные для проведения тестирования КОИБ-2017 в день голосования, и после внесения записей о возврате в соответствующий акт сдать их для последующего погашения председателю участковой комиссии;

8) доложить по телефонам «горячей линии технической поддержки» о готовности КОИБ-2017 к проведению голосования на соответствующем избирательном участке.

Тестовые бюллетени неустановленной формы без оттиска печати участковой комиссии после завершения тестирования КОИБ-2017 в день голосования заверяются подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой комиссии.

При подготовке КОИБ-2017 к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ-2017 члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, аккредитованные в установленном порядке представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах.

Подготовка КОИБ-2017 к проведению голосования должна быть завершена до времени начала голосования на избирательном участке.

Судом установлено, что 08.09.2019. состоялись выборы депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** по избирательному участку № ******, оформленное протоколом от 08.09.2019;

Административный истец ФИО1 принимал участие в указанных выборах, как кандидат в депутаты по избирательному участку № ******, что не оспаривалось в судебном заседании.

Материалами дела подтверждается, что при проведении выборов 08.09.2019. на избирательном участке № ****** использовался комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (КОИБ-2017), предназначенный для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Из объяснения сторон и материалов дела судом установлено, что в день предшествующий выборам 07.09.2019 при проведении подготовки КОИБ-2017 было установлено, что изготовленные бюллетени не соответствуют техническим условиям их изготовления, в связи с чем решением ТИК Волховского муниципального района № ****** от 07.09.2019 было принято решение об изъятии бракованных бюллетеней и изготовлении нового тиража бюллетеней для указанного избирательного участка.

Новый тираж бюллетеней был передан на избирательный участок только 08.09.2019 только в 04 час. 10 мин., в связи с чем в день предшествующий выборам проведение «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 произвести не удалось.

Факт проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 был подтвержден в пакетом документов составленным в соответствии с разделом 3 Инструкции. А именно, актом об использовании бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и «тренировки» в день предшествующий голосования, актом передачи исходных данных в машинопечатном коде и ключевого носителя информации в день, предшествующий дню голосования (тестирования \КОИБ-2017 и голосования в день голосования), «протоколом об итогах голосования» составленным по результатам «тренировки», который был передан в ТИК Волховского муниципального района и введен в КСА ГАС «Выборы», что подтверждается «Детальной справкой данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:50».

При этом согласно «Детальной справке данных статистики по участковым комиссиям на 14.10.2019 13:50» следует, что «протокол об итогах голосования», составленный по результатам «тренировки», был введен в систему КСА ГАС «Выборы» 07.09.2019 в 07 час. 07 мин. 45 сек.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста ФИО7, являющийся главным специалистом отдела информационного центра аппарата Избирательной комиссии Ленинградской области, пояснил, что перед вводом результатов «тренировки», содержащихся в «протоколе об итогах голосования», изготовленным с использованием КОИБ-2017, была изменена дата на компьютере, содержащем программное обеспечение ГАС «Выборы» с 08.09.2019 на 07.09.2019. Указанная операция была проведена, после консультации со специалистами по технической поддержке системы ГАС «Выборы» и специалистами, обеспечивающими техническое сопровождение КОИБ-2017, а так же после согласования своих действий с ТИК Волховского муниципального района.

Необходимость изменений даты была связана с тем, что фактическое проведение «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 на указанном избирательном участке, было осуществлено не в запланированную дату 07.09.2019, а 08.09.2019 и учитывая, что ввод данных результатов проверки в программу ГАС «Выборы» осуществляется автоматически, с использованием технических средств, путем сканирования QR-кода, расположенного на «протоколе об итогах голосования», составленном по результатам «тренировки», без изменения даты мог произойти сбой программы ГАС «Выборы».

Для этих целей УИК № ****** так же были даны указания перед проведением «тестирования» и «тренировки» изменить в КОИБ-2017 дату с 08.09.2019 на 07.09.2019.

При этом специалист пояснил, что данная проверка проводится не в основном модуле программы КАС ГАС «Выборы», а в предусмотренном тренировочном модуле, который специально создается с целью проверки правильной работы КОИБ-2017 и ни каким образом не влияет на результаты выборов.

По результатам проверки КОИБ-2017 установлено, что прибор работает корректно.

Свидетельскими показаниями М.А., подтверждены обстоятельства того, что в день судебного разбирательства были проведены все необходимые процедуры с прибором КОИБ-2017, в том числе процедура тестирования, которая была проведена в соответствии с требованиями п. 4.1 Инструкции «тестирование» КОИБ-2017, с участием наблюдателей и кандидатов в депутаты. Нарушений или сбоев в работе КОИБ-2017, в день выборов не установлено, замечаний от наблюдателей и кандидатов в депутаты в УИК № ****** не поступало. По итогам голосования в день выборов, оглашение результатов выборов, было произведено с использованием КОИБ-2017, путем звукового оповещения.

Суд, оценив показания свидетеля, находит их допустимыми доказательствами, поскольку они не противоречат материалам, имеющимся в деле, и не опровергнуты стороной истца.

По окончании выборов УИК № ****** был составлен протокол об итогах голосования по избирательному участку № ****** и подписан всеми членами комиссии 08.09.2019 в 20 час. 25 мин.

Протокол об итогах голосования по избирательному участку № ****** был передан в ТИК Волховского муниципального района и введен в КСА ГАС «Выборы» 08.09.2019 в 21 час. 47 мин. 24 сек., что подтверждается «Детальной справкой данных статистики по участковым комиссиям на 17.10.2019 9:44», которой также подтверждается факт корректной работы КОИБ-2017.

Суд приходит к выводу, что проведение «тестирования» и «тренировки» на указанном участке не в день предшествующий выборам, не могло повлиять на результаты волеизъявления граждан в день выборов. При этом нормы закона и Инструкции не содержат условий присутствия кандидатов и наблюдателей в момент проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017, в связи с чем доводы истца о нарушении публичности и гласности проведения выборов является необоснованными. Отклонение от установленного времени проведения «тестирования» и «тренировки» вызвано объективными причинами.

Доводы стороны истца о том, что: в день выборов попытки загрузить исходные данные с распечаток с исходными данными в машиночитаемом коде не предпринимались, а в момент подведения итогов выборов автоматическое зачитывание результатов голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик) не началось, как должно было в соответствии с п. 6 Инструкции, п.п.11 приложений № 9, 9а к Инструкции – опровергаются допрошенными в ходе судебного разбирательства показаниями свидетелей.

Довод административного истца о не проведении «тестирования» и «тренировки» приборов КОИБ- 2017, суд находит необоснованными, поскольку факт проведения указанной процедуры подтверждается указанными выше документами изготовленными с использованием КОИБ-2017, и пописанными членами УИК № ******, корректность его работы подтверждается итоговыми документами, в данном случае «протоколами об итогах голосования», изготовленными с использованием КОИБ-2017, составленными по итогам «тренировки» и непосредственно по итогам выборов.

При этом суд приходит к выводу, что имеющиеся отклонения по времени проведения «тестирования» и «тренировки» КОИБ-2017 не могли повлиять на волеизъявление избирателей при проведении выборов, состоявшихся 08.09.2019.

В ходе проведения выборов в день голосования УИК № ****** в соответствии с п. 4.1 Инструкции, были составлены следующие документы, «распечатка исходных данных для голосования с использованием КОИБ-2017, по избирательному участку № ******», протокол тестирования КОИБ-2017 с загруженными исходными данными, результатами самотестирования, сведения о результатах голосования, а так же протокол об итогах голосования по избирательному участку № ******, подписанный всеми членами комиссии.

Остальные доводы стороны истца, в которыми оспаривается достоверность результатов голосования, основаны на домыслах и предположениях административного истца, о некорректной работе КОИБ-2017, однако данные доводы, какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются.

Пи указанных обстоятельствах представленные в административное дело доказательства свидетельствуют о том, что существенных нарушений законодательства при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, допущено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны УИК № ****** нарушений порядка голосования и установления итогов голосования по подсчету голосов и оформлению протокола, которые могли повлиять на волеизъявление избирателей не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения УИК № ****** об итогах голосования на выборах депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** по избирательному участку № ******, оформленного протоколом от 08.09.2019, а также отмены решение ТИК Волховского муниципального района четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, оформленного протоколом № ****** от 09.09.2019 не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований истца об отмене Решения УИК № ****** и Решения ТИК Волховского муниципального района отказано, требования об обязании УИК № ****** провести повторный ручной подсчет голосов избирателей методом ручного пересчета бюллетеней, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № ****** и Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об итогах голосования, оформленного протоколом от 08.09.2019, отмене решения о результатах выборов, оформленного протоколом № ****** от 09.09.2019 и обязании провести повторный ручной пересчет голосов избирателей на выборах депутатов в совет депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******, по избирательному участку № ******, состоявшихся в единый день голосования 08.09.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 25 октября 2019 года.

Судья –