Гражданский кодекс часть 1

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Некрут К.А., при секретаре судебного заседания Зуенковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального культурно-досугового учреждения «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края обратилось в Новопокровский районный суд Краснодарского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 19.08.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края в рамках исполнительного производства от 06.04.2011 г. № 12758/17/23026-ИП об обязании МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности. Вместе с тем, МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в частности, между МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края и ООО «ПожСервис» заключен договор на выполнение работ по расчету пожарного риска от 24.09.2020 г. В рамках расчета, направленного на оценку пожарных рисков, осуществляется ряд экспертных мероприятий для разработки рекомендаций по эффективному снижению опасности возникновения пожаров на объекте. Согласно письму отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района МЧС России по Краснодарскому краю от 06.10.2020 г. № 322-9-35-38 МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края устранены нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с предписанием от 21.03.2018 г. № 29/1/6. Таким образом, МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании не возражал против освобождения МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещался надлежащим образом. О причинах неявки его представителя суду не известно.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал неявку административного ответчика ГУ ФССП России по Краснодарскому краю неуважительной и определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Огласив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 06.04.2011 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 было возбуждено исполнительное производство 6137/11/55/23-ИП, по предмету исполнения: обязать МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, администрацию Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий домов культуры МКДУ «Кубанское» в п. Кубанском, п. Малокубанском Новопокровского района Краснодарского края.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

19.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., в силу того, что МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, и что не опровергнуто со стороны административного ответчика, не исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно в пять дней, было связано с отсутствием у МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края денежных средств.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 28.04.2011 г. по заявлению администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края исполнительное производство № 6138/11/55/23, возбужденное 06.04.2011 г. в отношении администрации Кубанского сельского поселения и МКДУ «Кубанское» приостановлено до 31.12.2011 г.

Определениями Новопокровского районного суда Краснодарского края от 25.01.2012 г., от 10.09.2012 г., 02.07.2018 г., от 10.12.2018 г., от 12.04.2019 г., а последним от 17.06.2020 г. администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края предоставлена отсрочка исполнения исполнительного производства № 6137/11/55/23 до 31.12.2020 г.

Помимо вышеизложенного, судом учитывается и то обстоятельство, что доходы МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края относятся к доходам, поступившим в бюджетную систему Российской Федерации и, соответственно, административный истец обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 30.12.2009 г., вступившим в законную силу 11.01.2010 г., были удовлетворены требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края - на администрацию Кубанского сельского поселения и директора МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края возложены обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий домов культуры МКДУ «Кубанское» в п. Кубанском, п. Малокубанском Новопокровского района Краснодарского края.

Исполнение вышеуказанного решения Новопокровского районного суда Краснодарского края носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий при устранении нарушения правил пожарной безопасности и обеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий домов культуры.

Также необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащий выполнению для исполнения судебного решения.

Судом установлено, что МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в частности, между МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края и ООО «ПожСервис» заключен договор на выполнение работ по расчету пожарного риска от 24.09.2020 г. Согласно письму отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новопокровского района МЧС России по Краснодарскому краю от 06.10.2020 г. № 322-9-35-38 МКДУ «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края устранены нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с предписанием от 21.03.2018 г. № 29/1/6.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 г. № 1-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

С учетом того, что на момент для добровольного исполнения требований исполнительного документа у МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края отсутствовали денежные средства, а также, что МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не устранение нарушения правил и норм пожарной безопасности в установленный для добровольного исполнения срок МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края, в данном случае, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При названных обстоятельствах, суд считает возможным освободить МКДУ «Кубанское» Новопокровского района Краснодарского края от исполнительского сбора в <данные изъяты>, наложенного 19.08.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в рамках исполнительного производства № 12758/17/23026-ИП (№ 6137/11/55/23) от 06.04.2011 г.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление муниципального культурно-досугового учреждения «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить муниципальное культурно-досуговое учреждение «Кубанское» Кубанского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от исполнительского сбора в <данные изъяты> рублей, наложенного 19.08.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в рамках исполнительного производства № 12758/17/23026-ИП (№ 6137/11/55/23) от 06.04.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий К.А. Некрут