Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца - командира войсковой части №Г.. и представителя административного ответчика - начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...) Т..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-134/2021 по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании акта выездной проверки контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...) от ...№,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части № обратился в суд с административным иском, в котором указал, что по результатам контрольных мероприятий был составлен акт от ...№. Согласно п. 1 предложений по устранению нарушений данного акта командиру войсковой части № следует принять к учету сумму выявленного выездной проверкой ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек - неправомерные выплаты военнослужащим войсковой части № суточных в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за период выполнения ими специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ....

С указанными выводами о выявленных нарушениях и предложениях по устранению, изложенных в акте, командование не согласно, поскольку командировочные расходы, выплаченные военнослужащим войсковой части ... за период выполнения ими специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ..., не являются материальными средствами, закрепленными за воинской частью, так как войсковая часть ... не является юридическим лицом и зачислена на финансовое обеспечение в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Оренбургской области» без права открытия лицевых счетов с присвоением учетного персонального кода. При этом вины командования в выплате военнослужащим командировочных расходов - суточных в иностранной валюте, судом установлено не было.

В связи с этим командир войсковой части № просит суд признать незаконным акт выездного контрольного мероприятия контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...) в части предложения по устранению нарушений войсковой частью № о принятии к учету суммы выявленного контрольным мероприятием реального ущерба, причиненного государству в размере 13150790 рублей 87 копеек (пункт 1), и обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...) исключить указанное предложение и вывод из оспариваемого акта.

Административный истец, командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Г. административный иск поддержала, просила его удовлетворить, указав, что военнослужащие войсковой части № в командировку направлялись на основании указаний начальника штаба Центрального военного округа, авансовые отчеты военнослужащих, направленных в командировку, утверждались должностными лицами финансового органа. С предложением по устранению нарушений, выявленных выездной проверкой, по постановке на учет суммы неправомерной выплаты военнослужащим командировочных расходов не согласны, поскольку командир не распоряжается указанными денежными средствами.

Административный ответчик, начальник Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Т. полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как согласно решениям Верховного Суда РФ нахождение военнослужащих войсковой части № на территории ... в 2017-2018 годах не признано командировкой, в связи с чем выплата суточных в иностранной валюте им за период нахождения на территории иностранного государства в целях выполнения специальных задач не полагалась. В отношении 38 военнослужащих войсковой части № были приняты судебные решения о взыскании с них неправомерной выплаты (суточных), всего на сумму 13150790 рублей 87 копеек. Однако, ущерб на указанную сумму командиром воинской части к учету не принят, в связи с чем контрольная группа Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ...) в соответствии с требованиями, указанными в п. 32 Методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, указала в предложениях по устранению выявленных нарушений - принять командиру воинской части к учету сумму выявленного выездной проверкой ущерба в указанном размере.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из раздела «Проверка обеспечения сохранности материальных средств, возмещение причиненного ущерба» акта выездной проверки по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по ...), от ...№ (далее – Акт) следует, что в процессе выездной проверки обнаружен факт наличия неучтенных сумм ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек, выявленных должностными лицами обслуживающего финансового органа ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Оренбургской области» в 2018-2019 годах в отношении войсковой части № (при проверке представленных авансовых отчетов), а именно ущерб на указанную сумму, причиненный государству неправомерной выплатой военнослужащим войсковой части № (всего 38 человек) суточных денег в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за время нахождения на территории ... при выполнении ими специальных задач, не являющихся служебной командировкой.

Также в процессе выездной проверки установлено, что по всем случаям неправомерных выплат военнослужащим войсковой части № (всего 38 человек) суточных в иностранной валюте за период выполнения ими специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ..., приняты судебные решения по возмещению ущерба на сумму 13150790 рублей 87 копеек.

Указанная сумма ущерба отражалась в бухгалтерском учете в ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области» на балансовом счете 209.34 «Расчеты по доходам от компенсации затрат» на основании судебных решений и исполнительных листов, выданных в отношении каждого военнослужащего.

В ходе проверки установлено, что начальником ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области» в адрес командира войсковой части № направлялось письмо (исх. № от ...) с просьбой организовать работу по постановке на учет и возмещению ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек, причиненного незаконными выплатами суточных денег в иностранной валюте военнослужащим войсковой части № (всего 38 человек). Однако командиром воинской части административные расследования (разбирательства) по выявленным фактам неправомерных (незаконных) выплат суточных денег в иностранной валюте не назначались и не проводились. Кроме того, сумма ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек приказом командира войсковой части № не объявлялась и в книгу учета недостач этой же воинской части не заносилась, в результате чего данная сумма ущерба в обслуживающем финансовом органе на балансовом счете 209.44 «Расчеты по доходам от возмещения ущерба имуществу» не учитывалась.

В результате не отражения в учете сумм выявленного ущерба допущено искажение сведений о расчетах по ущербу на сумму 13150790 рублей 87 копеек.

В п. 1 Предложений по устранению нарушений названного Акта указано, что в соответствии с п. 51 приказа МО РФ от ...№ «Об утверждении регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля Вооруженных Сил Российской Федерации» командиру войсковой части № необходимо принять к учету сумму выявленного выездной проверкой ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек, а именно неправомерные выплаты военнослужащим войсковой части № суточных в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ... - 13150790 рублей 87 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в суд письменных доказательств (реестра судебных решений в части неосновательного обогащения военнослужащих войсковой части №, командировочные расходы) и подтверждено в судебном заседании представителями административного истца и административного ответчика, в отношении 38 военнослужащих войсковой части № приняты судебные решения о взыскании с них денежных средств, выплаченных в виде командировочных расходов, а именно суточных в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за период выполнения ими задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ... в 2018-2019 годах в общем размере 13150790 рублей 87 копеек.

Таким образом, установлено, что в результате неправомерной выплаты 38 военнослужащим войсковой части № командировочных расходов в виде суточных в иностранной валюте за период выполнения ими в составе маневренной группы специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ... государству причинен ущерб на сумму 13150790 рублей 87 копеек.

Согласно п. 1, 2 и 4 пояснения к форме № 53 «Книга учета недостач» приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» книга учета недостач предназначена для учета всех выявленных в воинской части недостач, хищений, утрат, уничтожений, повреждений материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества (кроме недостач материальных запасов в пределах норм естественной убыли), других противоправных действий (бездействия) с ними, незаконных расходов денежных средств, переплат и неположенных выплат денежного довольствия (заработной платы), выявленных ревизиями и проверками, а также уплаченных штрафов, пеней, неустоек и других видов причиненного ущерба. Книга ведется начальником финансового органа. Записи в книгу учета недостач производятся на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, ущерб в книгу учета недостач заносится начальником финансового органа на основании приказа командира воинской части.

Вместе с тем, сумма ущерба в размере 13150790 рублей 87 копеек, которая образовалась в связи с неправомерной выплатой военнослужащим войсковой части № командировочных расходов, а именно суточных в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за период выполнения ими задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ..., приказом командира войсковой части № не объявлялась и в книгу учета недостач войсковой части № не заносилась, что подтверждается выписками из книги учета недостач ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области» по войсковой части № и объяснениями в судебном заседании представителя административного истца.

Согласно п. 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ...№, по итогам проведения контрольного мероприятия и с учетом выводов и предложений, изложенных в Акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля издается приказ по результатам контрольного мероприятия, а также обеспечивается постановка на учет сумм выявленного ущерба, выполнение предложений, отраженных в Акте, устранение выявленных в результате проведения контрольного мероприятия нарушений, возмещение причиненного ущерба и принятие решения о привлечении виновных лиц объекта ведомственного финансового контроля к материальной и (или) дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 32 Методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных указанием заместителя Министра обороны РФ от ...№, при выявлении неучтенных утрат материальных ценностей ревизор обеспечивает документальное их оформление, принимает меры к возмещению причиненного государству материального ущерба и суммы неучтенных утрат включает в справку о выявленных контрольными мероприятиями нарушениях с денежными и материальными средствами.

Таким образом, контрольная группа Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ (по ...), выявив неучтенные траты материальных ценностей, законно и обоснованно указала в п. 1 предложений по устранению нарушений акта от ...№ о необходимости командиру войсковой части № принять к учету сумму ущерба, выявленного выездной проверкой, в виде неправомерной выплаты военнослужащим этой же воинской части суточных в иностранной валюте (в рублях по курсу ЦБ РФ на дату фактической выплаты) за период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов на территории ... в сумме 13150790 рублей 87 копеек.

В связи с этим в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части № следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части № об оспаривании акта выездной проверки контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от ...№ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Е.С. Бутов