Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых работ, определения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы регионального значения – памятника природы регионального значения <данные изъяты>», с указанием координат, с отображением указанных границ на картографических материалах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ), в ходе которой установлено, что в <адрес> расположен памятник природы – <данные изъяты>», площадью № га, созданный на основании решения Облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№.

ООПТ заложен в ДД.ММ.ГГГГ году на землях помещиков – родителей русского композитора, современника и друга ФИО5ФИО6. Имеет научное, познавательное и эстетическое значение.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в <адрес>» на территории области размещено 107 особо охраняемых природных территорий регионального значения (памятники природы и биологические заказники).

В число особо охраняемых природных территорий регионального значения включен Лесопарк «Растов сад», являющийся памятником природы и расположенный на территории <адрес>.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об управлении по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> (далее -Положение).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.21. Положения Управление по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет подготовку и направление документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия администрацией <адрес> решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Вместе с тем, согласно информации Управление по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах памятника природы Лесопарк «Растов сад» в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В отсутствие сведений о границах земельного участка, на котором расположена особо охраняемая природная территория, невозможно осуществление надлежащего контроля за ее сохранностью и соблюдением установленного режима хозяйственной деятельности в ее пределах.

Однако Управлением по охране окружающей среды и природопользованию <адрес>, на которое была возложена обязанность ведения кадастра особо охраняемых природных территорий, не обеспечен надлежащий кадастровый учет границ вышеуказанного памятника природы.

Неисполнение обязанностей по надлежащему кадастровому учету особо охраняемых природных территорий делает невозможным обеспечение их сохранности и нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, с учетом уточненных требований, административный истец просит обязать Управление по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать кадастровые работы по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы регионального значения <данные изъяты>», с указанием координат, отображением указанных границ на картографических материалах, подготовить и направить документы в государственный регистрационный орган для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на административный иск указала о том, что Управлением проводились работы по уточнению границ – ООПТ, однако, по ряду объективных причин они выполнены не были. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> проинформировал о невозможности внесения сведений о границах ООПТ регионального значения в ЕГРН в связи с тем, что в представленных xml –документах были выявлены недостатки.

В целях продолжения работы по внесению в ЕГРН сведений о границах ООПТ, управлением была организована работа по внесению изменений, в том числе в постановление администрации области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в <адрес>» в части актуализации площади памятника природы «<данные изъяты>» и других площадей памятников природы регионального значения. Однако, в связи с ограничениями, вызванными распространением короновирусной инфекции, данная работа была усложнена.

Управлением в рамках имеющихся полномочий предпринимались и предпринимаются все возможные меры по постановке на учет в Росреестр ООПТ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении ФИО1 Федерации и субъектов ФИО1 Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции ФИО1 Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В силу ч.4 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 Федерального закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В силу ст.58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статья 25 закона №33-ФЗ определяет, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Статья 26 Закона № 33-ФЗ предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» к полномочиям администрации области в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения относится создание и обеспечение функционирования и охраны особо охраняемых территорий; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация ведения государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, являющихся собственностью области.

В силу ст. <адрес> «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» процедура создания особо охраняемых природных территорий регионального значения включает проведение комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий. При этом, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается создание особо охраняемой природной территории, включают сведения о границах особо охраняемой природной территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч. 4 и ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, а также описания его границ, являются сведения из единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в <адрес>» на территории области размещено 107 особо охраняемых природных территорий регионального значения (памятники природы и биологические заказники).

В число особо охраняемых природных территорий регионального значения включен <данные изъяты>», являющийся памятником природы и расположенный на территории <адрес>.

Как видно из материалов дела, сведения о границах памятника природы Лесопарк «Растов сад» в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Неисполнение Управлением по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> обязанностей по надлежащему кадастровому учету особо охраняемых природных территорий делает невозможным обеспечение их сохранности и нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

На день рассмотрения дела доступ к сайту получен, информация находится в свободном доступе.

В силу вышеназванных норм закона, при отсутствии сведений о границах земельного участка, на котором расположена особо охраняемая природная территория, невозможно осуществление надлежащего контроля за ее сохранностью и соблюдением установленного режима хозяйственной деятельности в ее пределах. Поскольку не обеспечен надлежащий кадастровый учет границ памятника природы <данные изъяты>», сведения о границах указанного памятника природы в единый государственный реестр недвижимости не внесены, требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Управление по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать кадастровые работы по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы регионального значения <данные изъяты>», с указанием координат, отображением указанных границ на картографических материалах, подготовить и направить документы в государственный регистрационный орган для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда, может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий С.А. Гавриш