Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алагирский районный суд РСО-Алания с требованиями о признании незаконным действия председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания – ФИО2, выразившееся в непредставлении его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания и обязании председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания внести на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района его кандидатуру на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района РСО-Алания.

Обосновав требования тем, что им было подано заявление о представлении его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района в Собрание представителей МО Алагирского района 6-го созыва на имя председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района ФИО2 и были представлены все необходимые сведения в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района. Однако, письмом 17.06.2021 года за исх.№57 он был уведомлен том, что результате рассмотрения представленных документов, оснований для внесения его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетного органа Алагирского района и внесения представления указанной кандидатуры на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района не усматривается. С вышеуказанным он не согласен, так как нарушен Федеральный закон от 07.02.2011 года No6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положение о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района, согласно которых аудиторы Контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Кандидатура на должность аудиторов и иных работников Контрольно-счетной палат вносится в представительный орган муниципального образования председателем Контрольно-счетной палаты. Также, в ответе от 17.06.2021 года №57 председатель Контрольно-счетной палаты Алагирского района ФИО2 указывает на то, что в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие его опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет. Однако, вышеуказанное не соответствует действительности, так как согласно протоколу заседания №51 Собрания представителей муниципального образования Алагирского района 6-го созыва г.Алагир от 15.01.2021 года, председателем Контрольно-счетной палаты Алагирского района ФИО2 была внесена на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района его кандидатура и выбрана большинством голосов. Считает, что единственной возможностью восстановления его нарушенных прав и свобод является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

До начала судебного разбирательства в суд поступили возражения административного ответчика - ФИО2 по существу административного искового заявления, которые обосновала тем, что с указанным административным исковым заявлением не согласна. 27.05.2021 года ФИО1 на ее имя было направлено заявление с просьбой рассмотреть его кандидатуру на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района. Рассмотрев пакет документов, представленный истцом, считает, что оснований для внесения на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетной палаты заявителя, не имеется. Согласно п.9. ст.6 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований» и п.5 ст.5 Положения о Контрольно-счетной палате MO Алагирский район, утвержденного Решением Собрания представителей Алагирского района от 24.12.2015 №5-33-9 кандидатура на должность аудитора и иных работников Контрольно-счетной палаты вносится в представительный орган муниципального образования председателем Контрольно-счетной палаты. В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования для должностных лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, могут быть установлены дополнительные требования к образованию и опыту работы. Пунктом1 ст.6 Положения о Контрольно-счетной палате MO Алагирский район установлено, что на должность председателя, аудиторов и иных работников Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет. Представленный ФИО1 диплом, выданный ГБУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова» содержит сведения присуждении квалификации маркетолог по специальности «Маркетинг». Согласно Приказу Минтруда России от 04.06.2018 №366н «Об утверждении профессионального стандарта «Маркетолог» основной целью вида профессиональной деятельности данной специальности является разработка и реализация комплекса мер и подходов к ведению бизнеса, обеспечивающая создание и эффективное управление маркетинговой деятельностью. Помимо всего, в представленной трудовой книжке ФИО1 не содержатся сведения о трудовой деятельности в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Из ответа Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ B РСО-Алания усматривается, что отчислений за период с 30.03.2017 года по 14.07.2020 года не производилось. Аналогичная информация была предоставлена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по РСО-Алания. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что осуществление полномочий ФИО1 депутата представительного органа местного самоуправления связано с его избранием. Между ФИО1, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, и представительным органом местного самоуправления не заключалось соглашение, регулирующее трудовые отношения, на него не распространялись правила внутреннего трудового распорядка, работником представительного органа местного самоуправления такой депутат не является. К его деятельности неприменимы критерии оценки труда, характерные для сферы трудовых отношений (например, эффективность, продолжительность рабочего времени). Таким образом, деятельность депутата представительного органа местного самоуправления ФИО1, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, связанная с реализацией им своих полномочий, осуществлением трудовой функции не является. Доводы же истца о наличии у него стажа муниципальной службы и опыта работы в области экономики и финансов равной 10 годам являются несостоятельными и несоответствующими действительности, в связи, с чем ему было отказано представлении его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района. Просила в удовлетворении административного иска отказать полностью.

ФИО1 и его представитель – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности и ордера, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали полностью, просили их удовлетворить.

Административный ответчик – председатель Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На итоговое судебное заседание не явился и представитель административного истца.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд, с учетом мнения административного истца, в соответствии с требованиями ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного ответчика и представителя административного истца.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, изучив возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46 ч.1), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46 ч.2).

Из смысла ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Как установлено, 27.05.2021 года административный истец – ФИО1 обратился к председателю Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района с заявлением о представлении его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района в Собрание представителей МО Алагирского района 6 созыва, с приложенными копиями всех необходимых документов (копия заявления).

Из письма председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района ФИО2 от 17.06.2021 года за №57 следует, что на вышеуказанное заявление ФИО1 дан ответ о том, что в результате рассмотрения представленных документов. Оснований для внесения его кандидатуры на должность аудитора Контрольно-счетного органа Алагирского района и внесения представления на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района не усматривается. Рассмотрение вопроса о внесение соответствующих кандидатур в соответствующие представительные органы муниципального образования Алагирского района для назначения на должности Контрольно-счетной палаты Алагирского района относится исключительно к компетенции председателя Контрольно-счетной палаты. Одновременно обратила внимание на то, что в представленном ФИО1 пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд, как рекомендует ему ФИО2 в указанном письме.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.3 Федеральный закон от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (ч.4 ст.3 Федерального закона №6-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона №6-ФЗ наименование, полномочие, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.30 Устава МО Алагирского района РСО-Алания, принятого Решением Собрания представителей муниципального образования Алагирский район от 15.01.2021 года № 6-51-3, Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием представителей. Контрольно-счетная палата подотчетна Собранию представителей (п.п.1, 2).

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя и аудитора контрольно-счетной палаты устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей. Предложения о кандидатурах на должность аудитора контрольно-счетной палаты вносятся в Собрание представителей в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания представителей (п.п.13, 14 ст.30 Устава).

Вышеуказанное также усматривается из представленного суду административным ответчиком Положения о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района (утвержденного решением Собрания представителей Алагирского района от 24.12.2015 года №5-33-9).

Так, согласно ст.1 Положения о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района (утвержденного решением Собрания представителей Алагирского района от 24.12.2015 года №5-33-9) Контрольно-счетная палата МО Алагирского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием представителей МО «Алагирский район» и ему подотчетна.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (ч.6 ст.6 Федерального закона №6-ФЗ).

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона №6-ФЗ предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.6 Федерального закона №6-ФЗ).

В соответствии п.5 ст.5 Положения о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района (утвержденного решением Собрания представителей Алагирского района от 24.12.2015 года №5-33-9) кандидатура на должность аудиторов и иных работников Контрольно-счетной палаты вносится в представительный орган муниципального образования председателем Контрольно-счетной палаты.

Кандидат на должность аудитора Контрольно-счетной палаты представляют документы в соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, проверка достоверности и полноты которых осуществляется в порядке, предусмотренном ст.6 Положения о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, председатель Контрольно-счетной палаты – ФИО2, в нарушение вышеуказанного действующего Законодательства, Устава МО Алагирского района РСО-Алания и Положения о Контрольно-счетной палате МО Алагирского района единолично рассмотрела обращение ФИО1 и письмом сообщила, что оснований для внесения его кандидатуры на должность аудитора и внесения представления на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района не усмотрела.

Оснований согласиться с такой позицией и с доводами, указанными в возражениях административного истца у суда не имеется, поскольку в соответствии со ст.11 Устава МО Алагирского района РСО-Алания, принятое Решением Собрания представителей МО Алагирский район от 15.01.2021 года № 6-51-3, председатель и аудитор назначаются на должность Собранием представителей.

При указанных обстоятельствах, действия административного ответчика, выразившееся в непредставлении на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района кандидатуры ФИО1 на должность аудитора, противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Так, по результатам проверки достоверности и полноты сведений, представленных претендентом на указанную должность, председатель Контрольно-счетной палаты, составляет представление (доклад) о возможности его назначения или не назначения на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района, который направляется в Собрание представителей Алагирского района (Федерального закона №6-ФЗ).

При таком положении, права административного истца были нарушены, поскольку его кандидатура на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района не была рассмотрена на заседании Собрания представителей МО Алагирский район, не была вынесена на голосование, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение действия председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания – ФИО2, выразившееся в непредставлении кандидатуры ФИО1 на должность аудитора Контрольно- счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания.

Обязать председателя Контрольно-счетной палаты МО Алагирского района РСО-Алания внести на рассмотрение в Собрание представителей Алагирского района кандидатуру ФИО1 на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Алагирского района РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья: /подпись/ Черчесова Л.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.10.2021 года