Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству культуры Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Феодосии Республики Крым, Местная Религиозная Организация «Церковь Сурб Саркис» (Святого Саркиса) г. Феодосия Российской и Новонахичеванской Епархии Святой Армянской Апостольской Православной Церкви о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Крым от 18 ноября 2020 года №279 «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...>», в части,

установил:

07 августа 2021 года ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Министерству культуры Республики Крым, в котором с учётом последующего изменения предмета иска (т. 3 л.д. 130-139) окончательно просил: признать недействующим Приказ Министерства культуры Республики Крым от 18 ноября 2020 года №279 «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...>», в части включения земельных участков: кадастровый №, площадью 467 кв.м., по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадью 533 кв.м., по адресу: <адрес>, в границы территории памятника культурного наследия. еспублики Крым отот

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки: кадастровый № площадью 467 кв.м. по адресу: <адрес>; кадастровый № площадью 533 кв.м. по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельных участков – ИЖС, они образованы административным истцом из одного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес>, который в целом был приобретен ФИО4 по договору купли-продажи от 12.06.2004 у ФИО5 Ещё ранее указанный земельный участок находился в постоянном пользовании у ФИО6, а до выделения земельного участка ФИО6 на месте участка располагался магазин на бетонном фундаменте, как следует из материалов БТИ. В производстве Феодосийского городского суда находится на рассмотрении гражданское дело №2-37/2021 по иску Администрации города Феодосии к ФИО5, ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи, признании недействительным Государственного акта на право собственности на землю, признании недействительным раздела земельного участка, прекращении права собственности. В процессе рассмотрения дела третье лицо Местная религиозная организация г. Феодосии «Церковь Святого Саркиса» обратилась с отдельным иском к ФИО5, ФИО7 с обоснованием исковых требований тем, что, исходя из того, что право собственности на земельный участок приобретено на основании незаконного решения органа власти – решения Феодосийского городского совета АРК от 27.06.2001 №1252 «О передаче земельных участков бесплатно в частную собственность граждан Украины» в части бесплатной передачи в собственность земельного участка ФИО5, подлежат признанию недействительными: договор купли-продажи земельного участка от 12.06.2004 между ФИО5 и ФИО4, решение ФИО4 о разделе земельного участка от 08.04.2019, что в свою очередь, является основанием для снятия с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами №. Кроме того, решением Феодосийского городского суда от 01.07.2020 удовлетворён иск ФИО5 к Феодосийскому городскому совету, заинтересованные лица ФИО4, Администрация города Феодосии, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании решения незаконным и его отмене в отношении указанных земельных участков. При рассмотрении дела №2-37/2021 представителем Местной религиозной организации г. Феодосии «Церковь Святого Саркиса» заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела копии Приказа Министерства культуры Республики Крым от 18 ноября 2020 года №279 «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу <адрес>». Ознакомившись с материалами предоставленного Министерством культуры Республики Крым проекта установления границ территории памятника культурного наследия, административным истцом установлено, что формирование границ территории с включением земельных участков административного истца определено произвольно, без надлежащего обоснования, которое могло бы подтвердить, что таким образом создаются условия восприятия её как объекта культурного наследия в его исторической среде, сохраняется целостность исторической среды, восстанавливается сложившийся природный ландшафт, соблюдается соотношение открытых и закрытых пространств в целях визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде и так далее. Так, решением Крымского областного исполнительного комитета №284 от 22.05.1979 года установлена охранная зона храма. Указанным решением граница зоны регулируемой застройки ограничена окружностью диаметром 200 метров. В соответствии с Законом УССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 13 июля 1978 года №3600-IХ статьёй 29 установлено, что зоны охраны памятников истории и культуры включаются в проекты планирования, застройки и реконструкции соответствующих городов и иных населенных пунктов. Согласно Генеральному плану города Феодосии, согласованному решением исполкома Феодосийского городского совета № 144 от 08.04.1988, и утверждённому Постановлением Совета Министров Крымской АССР №242 от 14.10.1991 (действовал до 28.12.2012), указанная охранная зона должна была быть внесена в действовавшую по состоянию на 2001 года градостроительную документацию города Феодосии. 14 марта 2001 года Комиссия в составе уполномоченных представителей государственных органов и учреждений, в том числе представителя Республиканского комитета по охране памятников Катюшина Е.А., составила Акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ул. Октябрьской в г. Феодосии, ФИО5 №296. Согласно данному Акту, на участке земельных насаждений нет, на участке находятся остатки камней от разборки фундамента магазина. Границы территории объекта культурного наследия были спроектированы без учёта сложившегося землепользования, произвольно, судя по данным Публичной кадастровой карты и сведениям ГКН и ЕГРП. При наличии окружающей плотной застройки как жилыми домами, так и многоквартирными жилыми домами, включение земельных участков именно ФИО4, расположенных на более значительном расстоянии, чем эти дома, ведёт к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Земельный участок административного истца находится на значительном расстоянии от самого памятника культурного наследия, использование его по разрешенному виду использования - индивидуальное жилищное строительство никаким образом не может отразиться на сохранности памятника культурного значения федерального уровня, в связи с чем, оснований для включения участков в границы территории объекта культурного наследия не было. Административной истец считает, что оспариваемый Приказ противоречит документам, имеющим большую юридическую силу, а именно: статье 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 1, статьям 3, 3.1, пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года №1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», части 5 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пункту 14 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года №972), статье 44 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года №68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым», а также абзацам 5 и 6 пункта 5 решения Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 года №7-рп/2009.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2021 года, 13 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Феодосии Республики Крым, Местная Религиозная Организация «Церковь Сурб Саркис» (Святого Саркиса) г. Феодосия Российской и Новонахичеванской Епархии Святой Армянской Апостольской Православной Церкви.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по ордеру - адвокат Демура Е.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО1 административный иск не признала, указывая на его необоснованность.

Представитель заинтересованного лица Местной Религиозной Организации «Церковь Сурб Саркис» (Святого Саркиса) г. Феодосия Российской и Новонахичеванской Епархии Святой Армянской Апостольской Православной Церкви по доверенности – ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, также считая его необоснованным.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Статьёй 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В силу части 6 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.

Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республики Крым в соответствии с положением, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №144, является Министерство культуры Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Крым (далее – Положение), Министерство культуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере культуры и искусства, музейного и библиотечного дела, в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым, осуществляющим межотраслевое управление в установленных сферах деятельности, находящихся в собственности Республики Крым, а также координирующим в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, актами Государственного Совета Республики Крым, актами Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым, Совета министров Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым (пункт 1.7 Положения).

Для осуществления своих полномочий Министерство имеет право издавать в пределах своих полномочий на основании и во исполнение актов законодательства приказы, осуществлять организацию и контролировать их исполнение (пункт 4.14 Положения).

Согласно пункту 4.17 Положения, для осуществления своих полномочий Министерство имеет право, в частности выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного Закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; 2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, включает в себя: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года №1745, определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Требования).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5 Требований).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон (пункт 6 Требований).

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта. По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ (пункты 7, 8 Требований).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2019 №398 утверждён Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Настоящий Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, устанавливает процедуру утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Утверждение границ территории объекта культурного наследия осуществляется приказом Министерства культуры Республики Крым в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка установлено, что разработка проекта границ территории осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования). Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Разработка проекта границ территории включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Порядка).

Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Проект границ территории оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) и составляется на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка, материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и включают: материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения единого государственного реестра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в Министерство (пункт 9 Порядка).

В течение двадцати календарных дней с момента поступления представленных материалов Министерство принимает решение об издании приказа об утверждении границ территории объекта культурного наследия или, в случае наличия замечаний к представленным материалам, в срок, не превышающий десяти дней после принятия соответствующего решения, направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы, в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ (пункт 10 Порядка).

Приказ Министерства об утверждении границ территории объекта культурного наследия должен содержать текстовое и графическое (карта (схема)) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 11 Порядка).

Министерство, утвердившее границы территории объекта культурного наследия и режим ее использования в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением границ территории (пункт 12 Порядка).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования учитываются в едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости.

Информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется Министерством не позднее 14 календарных дней с момента принятия соответствующего приказа для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и единый государственный реестр недвижимости. Утвержденные границы территории объекта культурного наследия, режим ее использования учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке (пункт 15 Порядка).

Соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ (пункт 16 Порядка).

Как установлено судом, 18 ноября 2020 года Министерством культуры Республики Крым принят приказ №279 «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...>».

Согласно пункту 1.1 указанного приказа, утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...> (приложение 1).

Пунктом 1.2 данного приказа утверждены режимы использование земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...> (приложение 2).

Из приложения 1 к данному приказу усматривается, что границы территории объекта культурного наследия проходят: от точки 1 вдоль границ земельных участков с кадастровым номером № и № до точки 3: от точки 3 до точки 4 (расстояние 3-4=2,1 м); от точки 4 на восток вдоль дороги до точки 5 (расстояние 4-5=43,4 м); от точки 5 на юг вдоль границ участков с кадастровым номером № и № до точки 6; от точки 6 вдоль дороги до точки 7 (расстояние 6-7=4,8 м); от точки 7 вдоль дороги до точки 8 (расстояние 7-8=4,6 м); от точки 8 вдоль дороги до точки 9 (расстояние 8-9=14,1 м); от точки 9 на юг вдоль ул. ФИО8 до точки 10 (расстояние 9-10=35,9 м); от точки 10 на запад до точки 11 (расстояние 10-11=16,1 м); от точки 11 на юг до точки 12 (расстояние 11-12=16,7 м); от точки 12 на запад до точки 13 (расстояние 12-13=33,6 м); от точки 13 на запад до точки 14 (расстояние 13-14=19,7 м); от точки 14 на северо-запад до точки 15 (расстояние 14-15=14,4 м); от точки 15 в исходную точку 1 (расстояние 15-1=26,3 м). Также, приведена таблица координат поворотных точек территории объекта культурного наследия «Церковь Георгия, 1385 год» и отображена карта (схема) границ территории объекта культурного наследия.

Приложением 2 к этому приказу предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия разрешается: проведение работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация, приспособление памятника для своевременного использования) без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны, на основании проектов, выполненных и согласованных установленном порядке; модернизация инженерных сетей, не создающая угрозу объекту культурного наследия; благоустройство в том числе устройство отмосток и иных сооружений инженерной защиты объекта культурного наследия, плиточного и иного покрытия, наружного освещения объекта культурного наследия с учётом влияния светового потока на восприятие объекта культурного наследия; проведение земляных работ и благоустройство территории осуществляются на основании разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия при условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ. На территории объекта культурного наследия запрещается: снос объекта культурного наследия; новое строительство; изменение характеристик здания, составляющих предмет охраны и влекущее за собой причинение вреда в виде реального ущерба и (или) умаление его историко-культурной ценности; прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи и др.) надземным способом и по фасадам зданий; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательство; иные изменения, не согласованные с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Оспариваемый в части приказ размещён в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» 19 ноября 2020 года.

В обоснование принятия данного приказа в части утверждения границ территории объекта культурного наследия административным ответчиком предоставлен «Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...>, разработанный Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Научно-исследовательский центр крымоведения и охраны культурного наследия Республики Крым» (т. 1 л.д. 164-211).

Указанный Проект согласован на заседании Научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры Республики Крым, что подтверждается соответствующим протоколом №02-20 от 10 сентября 2020 года (т.4 л.д. 28-31, т. 1 л.д. 163).

Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым создан на основании приказа Министерства от 25.08.2020 №184 для консультационного сопровождения Министерства при исполнении полномочий в области охраны культурного наследия и содействия в обеспечении нормативно-правового регулирования в указанной сфере деятельности. Состав Совета сформирован из числа представителей министерства, иных организаций, специализированных научно-исследовательских организаций, учёных, специалистов профильных областей и пр. (т.4 л.д. 32-38).

Как усматривается из материалов дела, объект культурного наследия «Церковь Георгия, 1385 год» (адрес: Автономная <...>) взят на государственный учёт постановлением Совета министров УССР от 24.08.1963 №970; охранный номер 268-5; государственный реестр недвижимых памятников №1470-8.

Решением Исполнительного комитета Крымского областного совета от 22 мая 1979 года №284 «Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» утверждены представленные и согласованные Госстроем УССР схемы охранных зон и зон регулируемой застройки для памятников архитектуры, состоящих на республиканском учёте - приложение №2 (пункт 2 решения) (т.3 л.д. 5-8).

Согласно Приложению №2 к данному решению, под номером 46 указана Средневековая церковь Георгия (расположена по ул. ФИО8, охр. №273); описание охранной зоны и зоны регулируемой застройки: охранная зона ограничена линией, проходящей по ул. ФИО8, ул. Октябрьской, ул. Десантников. Граница зоны регулируемой застройки ограничена окружностью радиусом 200 м.

В дальнейшем, приказом Министерства культуры Украины от 27 ноября 2012 года №1383 «Об утверждении научно-проектной документации относительно границ и режимов использования зон охраны памятников, исторических ареалов и внесения объекта культурного наследия в государственный реестр недвижимых памятников Украины» утверждён историко-культурный опорный план, зоны охраны объектов культурного наследия, разработанные на основании задания, согласованного отделом градостроительства г. Феодосии, Рескомитетом по охране культурного наследия АР Крым, Украинским государственным научно-исследовательским и проектным институтом, и утвержденные Государственной службой по вопросам национального культурного наследия Украины (т.3 л.д. 9-30).

Исходя из графического материала данной документации усматривается, что приобретённый административным истцом в 2004 году земельный участок фактически был отнесён к охранной зоне вышеуказанного памятника национального значения (т.3 л.д. 19, 29), вокруг которой также была определена зона строгого регулирования застройки.

В утвержденной приказом Минкультуры Украины научно-проектной документации указано, что при составлении учитывались уже установленные решениями Крымского облисполкома предыдущих лет охранные зоны памятников архитектуры и градостроительства города Феодосия. В связи с чем, зона охраны Церкви Святого Георгия по ул. ФИО8, 32, которая была ранее утверждена решением исполнительного комитета Крымского областного совета, включена в прилагаемую к научно-проектной документации схему охранных зон города Феодосии.

В научно-проектной документации указано, что со времён генуэзского господства на территории Феодосии сохранилось 8 храмов, среди которых - Церковь СвятогоГеоргия (ул. ФИО8), размещенная за пределами городских стен, которая ранее была монастырским храмом с кладбищем и собственной значительной территорией.

Данная научно-проектная документация учитывалась при утверждении Генерального плана города Феодосии в 2012 году (т. 3 л.д. 42).

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №9-ФЗ) предусмотрены особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В пункте 2 статьи 2 Закона №9-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 5 статьи 2 данного Федерального закона, границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года №2073-р, объект «Церковь Георгия, 1385 год», расположенная по адресу: <...>, отнесён к объектам культурного наследия федерального значения и внесён в соответствующий единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (т. 2 л.д. 91-129).

Как уже указывалось ранее, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Более того, 07 октября 2020 года Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам выдано предписание №37, в котором Министерству культуры Республики Крым предписано в срок до 18 января 2021 года исполнить требования подпункта 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ в отношении объекта культурного наследия «Церковь Святого Георгия, XIV в.» в части установления предмета охраны; статьи 3.1, подпункта 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ и Приказа Минкультуры России от 04.06.2015 №1745 в отношении объекта культурного наследия «Церковь Святого Георгия, XIV в.» в части установления границ территорий; пункта 1 статьи 27, пункта 11 части 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года №1178 в отношении объекта культурного наследия «Церковь Святого Георгия, XIV в.» в части установки на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (т. 1 л.д. 161-162).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела очевидно установлено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год» при нахождении в них заявленных административным истцом земельных участков утверждены административным ответчиком с учётом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, как территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Как обратил внимание в судебном заседании представитель административного ответчика, и что отражено в Проекте предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», вокруг церкви простиралось кладбище XV-XX веков, которое ныне разорено, уцелело лишь одно высокое надгробие, облицованное чёрным гранитом (т.1 л.д. 184).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре принятия, на основании соответствующего проекта, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.

Доводы административного истца относительно непроведения административным ответчиком соответствующей историко-культурной экспертизы являются несостоятельными, поскольку вышеуказанный объект культурного наследия не является нововыявленным, и установление границ территории объектов культурного наследия не относится к объектам экспертизы, перечисленным в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Ссылки стороны административного истца на то, что административным ответчиком при издании оспариваемого приказа в нарушение подпунктов 4, 5 пункта 5.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года №1745, не были учтены: особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации и сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектов капитального и временного строительства, суд также считает несостоятельными.

Так, согласно данным Госкомрегистра на указанных административным истцом земельных участках не отображено наличия объектов недвижимости, а особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации административным ответчиком, исходя из вышеизложенного, очевидно учитывались, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО9, утверждённым решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года №1171, земельные участки административного истца находятся в зоне охраны объектов культурного наследия (т. 3 л.д. 41, 44).

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым актом, судом установлено следующее.

Административный истец ФИО2 является собственником двух земельных участков: площадью 533 кв.м. по адресу: <адрес>, и площадью 467 кв.м. по адресу: <адрес>. Данные земельные участки 30 апреля 2019 года поставлены на кадастровый учёт с присвоением кадастровых номеров № соответственно (т. 1 л.д. 228-236).

Указанные земельные участки отнесены в категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с представленными Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2021, объекты недвижимости с кадастровыми номерами № имеют ограничения в использовании: наименование – Территория объекта культурного наследия, дата 18.11.2020, номер решения: 279, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство культуры Республики Крым, источник официального опубликования.

Содержание ограничения: в границах территории объекта культурного наследия разрешается: проведение работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация, приспособление памятника для своевременного использования) без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны, на основании проектов, выполненных и согласованных установленном порядке; модернизация инженерных сетей, не создающая угрозу объекту культурного наследия; благоустройство в том числе устройство отмосток и иных сооружений инженерной защиты объекта культурного наследия, плиточного и иного покрытия, наружного освещения объекта культурного наследия с учётом влияния светового потока на восприятие объекта культурного наследия; проведение земляных работ и благоустройство территории осуществляются на основании разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия при условии обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ. На территории объекта культурного наследия запрещается: снос объекта культурного наследия; новое строительство; изменение характеристик здания, составляющих предмет охраны и влекущее за собой причинение вреда в виде реального ущерба и (или) умаление его историко-культурной ценности; прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопроводов, электрокабелей, линий телефонной связи и др.) надземным способом и по фасадам зданий; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательство; иные изменения, не согласованные с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные земельные участки, как установлено, образованы административным истцом путём раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приобретённого ФИО4 в собственность с регистрацией права в 2005 году (т.1 л.д. 37).

Как установлено, данный земельный участок согласно Генеральному плану города Феодосия, утверждённым решением Феодосийского городского совета Автономной Республики Крым от 28 декабря 2012 года №1168, находился на территории зелёных насаждений общего пользования, в охранной зоне памятников национального значения, частично на территории улиц (т. 3 л.д. 42, 43).

В дальнейшем, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ ФИО9, утверждённым решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 31 октября 2018 года №1078, указанный земельный участок отнесён к Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (т. 3 л.д. 40, 45).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО9, утверждённым решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 года №1171, земельный участок административного истца находится в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне охраны объектов культурного наследия (т. 3 л.д. 41, 44).

В предписании Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 02 декабря 2019 года №13 на имя ФИО4 указано: немедленно приостановить земляные и строительные работы на земельном участке в районе дома №26 по ул. ФИО8 в г. Феодосии, в охранной зоне объекта культурного наследия – Церкви Георгия по ул. ФИО8, 32 в г. Феодосии; разработать в проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, провести историко-культурную экспертизу, согласовать раздел с органом охраны культурного наследия в срок до 02 марта 2020 года (т.3 л.д. 203-205).

В судебном заседании представителем административного истца сообщено, что указанная в предписании административному истцу историко-культурная экспертиза не проводилась, согласование проектной документации с органом охраны культурного наследия не осуществлялось.

Таким образом, как установлено судом, до издания оспариваемого приказа у административного истца имелся запрет на проведение земляных и строительных работ без проведения соответствующей историко-культурной экспертизы ввиду нахождения его земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия, о чём административному истцу было ранее известно.

В связи с чем, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемым приказом права административного истца не нарушены.

Согласно пункту 6 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ, в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, осуществляется изменение границ территории объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 17 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 №1745, изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном настоящими Требованиями (пункт 17 Требований).

Таким образом, административной истец не лишён возможности обратиться в соответствующий орган с необходимым пакетом документов с целью решения вопроса об изменении границ территории указанного объекта культурного наследия в части принадлежащих ему земельных участков.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятый компетентным органом оспариваемый приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Министерству культуры Республики Крым о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Крым от 18 ноября 2020 года №279 «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгия, 1385 год», расположенного по адресу: <...>» в части включения земельных участков с кадастровыми № в границы территории памятника культурного наследия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 22 декабря 2021 года.

<данные изъяты>