Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Газеты «Общество и власть. Час пик» к Главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края Старых Р.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Представитель газеты «Общество и власть. Час пик» Пак В.К., действующий на основании доверенности, обратился в Олюторский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края Старых Р.В. о признании незаконным бездействия в виде не предоставления информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу, заданных вопросов в запросе с исходящим № 2 от 08 июля 2022 года в установленный законом срок, возложении обязанности на главу администрации Олюторского муниципального района Старых Р.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указал, что корреспондентом СМИ – газета «Общество и власть. Час пик», в связи с получением информации о возможном нарушении законов Российской Федерации и муниципальных правовых актов Олюторского муниципального района, в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» был направлен запрос о предоставлении информации, где редакция просила предоставить следующую информацию, необходимую для дальнейшей публикации, а именно: 1) являются ли должности заместителя главы администрации – руководитель управления делами и руководитель управления по строительству, транспорту, энергетики, ЖКХ и муниципальному имуществу должностями муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района; 2) проводились ли конкурсы на замещение, указанных вакантных должностей муниципальной службы; 3) где и когда публиковалась информация о проведении данных конкурсов, результаты проведенных конкурсов, кто был признан победителем; 4) кто в настоящее время занимает данные должности. Указанный запрос был получен администрацией Олюторского муниципального района 08 июля 2022 года, но до момента обращения в суд настоящим исковым заявлением административный истец ответа не получил.

В судебном заседании представитель административного ответчика в части требований административного иска отказался, а именно от возложения на главу администрации Олюторского муниципального района Старых Р.В. обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение, поскольку газетой получен ответ от 02 августа 2022 года. В остальной части административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Определением Олюторского районного суда от 30 августа 2022 года отказ от части исковых требований в части возложения на главу администрации Олюторского муниципального района Старых Р.В. обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение принят судом и производство по, указанному требованию прекращено.

Административный ответчик – глава администрации Олюторского муниципального района Старых Р.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств не представил.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, поскольку не признал его явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно положениям ст. 38 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Статьей 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

При этом из положения указанной нормы следует, что отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

Таким образом, законодатель установил, что ответ по запросу средств массовой информации должен быть предоставлен в семидневный срок с момента получения запроса, а в случае не возможности ответить в указанный срок лицу, запрашиваемому сведения в течение трехдневного срока, с момента получения запроса, должно быть вручено уведомление об отсрочке в предоставлении запрашиваемой информации.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 15 постановления от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", пунктом "б" статьи 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно положениям ст. ст. 31, 32 Устава Олюторского муниципального района, который находится в свободном доступе, глава района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района возглавляет местную администрацию. Глава района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района. В целях реализации исполнительно-распорядительных функций местной администрации глава района осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

В судебном заседании установлено, что 08 июля 2022 года главе Олюторского муниципального района Старых Р.В. от корреспондента газеты «Час Пик» Пак В.К. направлен открытый запрос от 08 июля 2022 года за исходящим № 2 со ссылкой на положения ст. 39, ст. 47 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который получен администрацией Олюторского муниципального района также 08 июля 2022 года.

Поскольку в установленные сроки ответ получен не был, административный истец через своего представителя 01 августа 2022 года обратился с настоящим административным иском в Олюторский районный суд.

Как следует из ответа ВрИО главы Олюторского муниципального района В.А. Копейкина за исходящим номером 2887, ответ подготовлен на запрос корреспондента Пак В.К. лишь 02 августа 2022 года, а отправлен, как следует из кассового чека 03 августа 2022 года.

Между тем доказательств о предоставлении ответа в сроки, установленные Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», либо уведомления о невозможности предоставления запрашиваемой информации также установленные, указанным законом сроки в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что после получения запроса, а именно 08 июля 2022 года, которое являлось пятницей, должностное лицо не бездействовало, поскольку 11 июля 2022 года, которое являлось понедельником, отписало данный документ исполнителю, как на это указано в письме представителя администрации от 29 августа 2022 года, еще не указывает на совокупность всех необходимых действий произведенных должностным лицом для предоставления своевременного ответа, поскольку доказательств иных действий, предпринимаемых должностным лицом для своевременного ответа, а равно своевременного ответа в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Поскольку судом установлено, что ответ на запрос о предоставлении информации от 08 июля 2022 года № 2 в установленные сроки административному истцу не дан, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Газеты «Общество и власть. Час пик» к Главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края Старых Р.В. о признании незаконным бездействия, выразившимся в не предоставлении информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу, заданных вопросов в запросе с исходящим № 2 от 08 июля 2022 года в установленный законом срок не законным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы администрации Олюторского муниципального района Камчатского края Старых Р.В., выразившееся в не предоставлении информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу, заданных вопросов в запросе с исходящим № 2 от 08 июля 2022 года в установленный законом срок не законным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.

Председательствующий А.И. Коваленко