Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кашарского района и УСЗН администрации Кашарского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании присвоить звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам: Администрации Кашарского района Ростовской области и УСЗН администрации Кашарского района Ростовской области о признании незаконным решения, принятого УСЗН администрации Кашарского района Ростовской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании Администрацию Кашарского района Ростовской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявленные требования административным истцом обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Кашарского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана в связи с наличием оснований для присвоения такого звания, поскольку она имеет общий трудовой стаж на момент подачи заявления 35 лет и 3 месяца и была награждена ведомственными наградами - почетной грамотой, выданной Советом Центрального союза Потребительских обществ России от ДД.ММ.ГГГГ года, и знаком «За доблестный труд в потребительской кооперации России».

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником управления социальной защиты населения Администрации Кашарского района Ростовской области принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что почетная грамота, выданная Советом Центрального союза Потребительских обществ России от ДД.ММ.ГГГГ года и удостоверение о награждении Председателем Совета Центросоюза РФ знаком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» от 24 июня 2006 года № 125-сп не соответствуют перечню наград для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ № 163-ФЗ от 19.12.2005 г.) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организаций, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, а равно и отнесение к ведомственным исключительно учреждений, организаций, предприятий, подведомственных (находящихся в ведении) соответствующего федерального органа, является противоречащим федеральному законодательству о ветеранах.

В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Ведомство - это орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации» потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ.

Решения органов управления Центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» следует, что Центросоюз Российской Федерации является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, а потребительская кооперация -организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.

Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации.

Следовательно, Центросоюз Российской Федерации является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.

На основании Положений о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденных Постановлениями Правлений № 50 от 10.08.1994 г. и № 55 от 14.05.1996 г. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» награждаются лучшие работники потребительской кооперации, внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

В 90-е годы Центросоюз Российской Федерации неоднократно обращался в Минтруд России по вопросу, связанному с присвоением звания «Ветеран труда». Из Минтруда были получены различные ответы, которые являлись основанием для получения гражданами России звания ветеран труда в субъектах Российской Федерации.

Так, в соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от года № 2026-ВЯ/4176/1-30 к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов отраслей народного хозяйства. Эти письма были приложены вместе с возражением Центоросоюза.

В ответе на запрос Центросоюза РФ заместитель Министра Минтруда России в письме от 12.02.1996 г. № 258-ВЛ разъяснил, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени (письмо от 12.02.1996 г. № 258-ВЛ).

Поскольку награждение значком Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», почетной грамотой «За многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации» производилось от имени Центросоюза Российской Федерации, следовательно, данные награды могут быть расценены как ведомственный знак отличия в труде, поскольку присваивались за длительную и безупречную работу в потребительской кооперации.

Кроме этого, ранее Министерством труда Российской Федерации в Обзорах практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (письма от 15.09.1997 № 4545-СК и от 07.10.1998 № 5635-КС) к ведомственным наградам были отнесены знаки отличия в труде, выдаваемые территориальными Союзами потребительских обществ («За добросовестный труд в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации»), а также почетные грамоты других общественных объединений.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» считает незаконным. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 административный иск в судебном заседании поддержала, обосновав свои требования доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Кашарского района ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснив, что согласно Конституции РФ ст. 72 социальные вопросы и социальная защита относятся к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно закону «О ветеранах РФ» ветеранами признаются лица награжденные медалями, знаками отличия. При этом Федеральный закон устанавливает, что порядок и основания присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается субъектом РФ. По данному вопросу был принят Областной закон «О ветеранах Ростовской области», где перечислены основания, порядок и те награды, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Это почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а так же Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы». Исходя из этого считает, что ведомство- это орган, находящийся в структуре исполнительной власти, обладающий только присущими государственным органам полномочиями. Действительно, Центросоюз можно назвать ведомство. Это централизованная система, объединяющая потребительские общества, принимающие общеобязательные акты, решения, награждающие работников своими наградами, но присущими полномочиями органам исполнительной власти оно не обладает. Согласно ст. 3 закона «О кооперации» можно сделать вывод, что органы Потребительской кооперации не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти, местного самоуправления и органы Потребительской кооперации это разные понятия и поэтому нельзя отнести органы Центросоюза к органам государственной исполнительной власти. Ранее в законодательстве отсутствовало легальное понятие «ведомство». В 1998г., 1995-1996г.г. этот пробел был заполнен подзаконным актом письмом Минтруда, где признавалось, что эти знаки отличия, выданные Центросоюзом потребительской кооперации, признавались ведомственными. Но в 2006г. была проведена Министерством юстиции РФ экспертиза подзаконных актов, в том числе писем. Они были признаны Министерством юстиции РФ не соответствующими законодательству РФ, в связи с чем, Минтруд РФ издал письмо от 02.06.2008 №3854, в котором, ссылаясь на письмо Министерства юстиции РФ, отозвало ранее существовавший подзаконный акт, письмо от 07.10.1998г. № 5635-КС и считает его неправомерным. Другие знаки отличия, ордена, медали, выданные Центросоюзом потребительской кооперации, относятся к ведомственным наградам и знакам. Поэтому считает, что решение об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика - и.о. начальника УСЗН администрации Кашарского района ФИО10 иск не признала, пояснив, что УСЗН Администрации Кашарского района является органом исполнительной власти. В Областном законе №541 от 18.09.2006г. четко прописан перечень наград, по которым присваивается звание «Ветеран труда». Центросоюз- это добровольное общество. У Центросоюза есть свои учредительные документы, но в структуру органов федеральной власти они не входят. В связи с этим УСЗН обращалось в Минтруд и получило письмо с ответом, о том, что награда, выдана Центросоюзом, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». У ФИО1 есть награда, но она является внутренней наградой общества и не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда». Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица центрального союза потребительских обществ России ФИО11, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ направил в суд письменное возражение на иск, приобщенный к материалам дела, в котором просил требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Кашарского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана в связи с наличием оснований для присвоения такого звания, поскольку она имеет общий трудовой стаж на момент подачи заявления 35 лет и 3 месяца в системе потребительской кооперации и награждена почетной грамотой, выданной Советом Центрального союза Потребительских обществ России от 2005 года и знаком «За доблестный труд в потребительской кооперации России».

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником управления социальной защиты населения Администрации Кашарского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлено сообщение о том, что рассмотреть вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» не представляется возможным, в связи с тем, что почетная грамота, выданная Советом Центрального союза Потребительских обществ России от 2005 года и удостоверение о награждении Председателем Совета Центросоюза РФ знаком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» от 24 июня 2006 года № 125-сп не соответствуют перечню наград для присвоения звания «Ветеран труда». Данное решение и обжалуется административным истцом как решение органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного Закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В подтверждение своего права на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 предоставлена почетная грамота Совета Центрального союза Потребительских обществ России, которой она награждена в ДД.ММ.ГГГГ. за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации и значек «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она награждена ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в системе потребкооперации и ее общий трудовой стаж составляет более 35 лет.

Как следует из Закона РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией и не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Центральный союз потребительских обществ не относится к ведомству, как органу государственного управления, а учрежденные им знаки отличия в труде не являются ведомственными, в связи с чем оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда", не имеется.

Кроме того, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 г. N 341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение по решению Центросоюза России знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и почетной грамотой Советом Центрального союза Потребительских обществ России за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации не может служить основанием для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".

Вторым требованием в административном иске административным истцом выставлено требование: об обязании Администрацию Кашарского района Ростовской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое не обоснованно административным истцом ни в административном иске, ни в судебном заседании. В силу ст.4 п.7 Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Таким образом, Администрация Кашарского района Ростовской области полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» не обладает.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Кашарского района и УСЗН администрации Кашарского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая судья: Ермоленко Г.П.