Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего бизнеса и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего бизнеса и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора Хандошко Ю.А доводы административного искового заявления поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности. В результате проверки установлено что на официальном сайте Джубгского городского поселения http://admjubga.ru в сети Интернет отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Джубгское городское поселение на 2019, 2020 года. Также, на официальном сайте администрации Джубгского городского поселения в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8- ФЗ отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Таким образом администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства. Обязать администрацию Джубгского городского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Джубгское городское поселение на 2019, 2020 годы, разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Обязать администрацию Джубгского городского поселения обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к реестру субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Джубгского городского поселения. обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к Программе профилактики нарушений обязательных требований при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района на 2020 год.

Представитель административного ответчика Администрации Джубгского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признает полностью.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Однако на официальном сайте Джубгского городского поселения http://admjubga.ru в сети Интернет отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Джубгское городское поселение на 2019, 2020 года.

Статьей 1 Закона № 209-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

В соответствии со ст. 8 Закона № 209-ФЗ Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (далее - Порядок), требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами (далее - Требования) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и Требования установлены Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 № 262 «Об утверждении Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», который начал свое действие с 25.08.2017.

Доступ к Реестру, а также к сведениям из него на сайте http://admjubga.ru администрации Джубгского городского поселения по состоянию на 15.10.2020 не обеспечен, в связи с чем, предусмотренные пунктами «б», «в», «г» и «д» ч. 2 Требований обязанности по обеспечению свободного доступа пользователей к ознакомлению с размещенными в реестрах сведений на официальном сайте сети «Интернет», поиска в нем сведений о получателях поддержки, а также формирования по запросу пользователя справки о наличии или отсутствии в реестре сведений о получателе поддержки, не соблюдаются.

Также, на официальном сайте администрации Джубгского городского поселения в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8- ФЗ отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Кроме того, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте Джубгского городского поселения отсутствует информация за 2019, 2020 годы: о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленным ст. 6 Закона 209-ФЗ, а именно по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С 1 января 2019 года вступили в силу общие требования к организации и осуществлению органами власти мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

Настоящий документ определяет общие требования к организации и осуществлению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее соответственно - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, согласно проведенному мониторингу официального сайта Джубгского городского поселения admjubga.ru по состоянию на 15 октября Программа профилактики нарушений обязательных требований при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района на 2020 год на сайте органа местного самоуправления не размещена.

Кроме того, администрацией работа по профилактике нарушений фактически не ведется. Семинары и конференции, разъяснительная работа в средствах массовой информации и информирование иными способами не проводится.

Ненадлежащая профилактика нарушений противоречит гарантированному в п.З ст. 3 Закона № 294-ФЗ принципу открытости и доступности для хозяйствующих субъектов правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, и информации об организации и осуществлении муниципального контроля.

По результатам ранее проведенной проверки 16.12.2019, 15.03.2020 межрайонной прокуратурой в связи с указанными нарушениями главе администрации внесены представления об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, вместе с тем, указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены.

Таким образом, изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Джубгского городского поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Джубгское городское поселение на 2019, 2020 годы.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Джубгского городского поселения обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к реестру субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки Джубгского городского поселения.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения обеспечить доступ на официальном сайте в сети Интернет http://admjubga.ru к Программе профилактики нарушений обязательных требований при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района на 2020 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.