Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Боголюбовское об обязании привести организацию противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрациимуниципального образования Боголюбовское об обязании привести организацию противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав в обоснование иска следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой в ноябре 2019г. совместно с отделом противопожарной службы по Владимирской области ПСЧ 26 проведена проверка на территории МО Боголюбовское, в ходе которой установлены нарушения законодательства в части противопожарного водоснабжения муниципального образования. В с.Лемешки имеются два официально зарегистрированных водоема, вблизи которых отсутствует разворотная площадка 12 на 12 метров, площадка с твердым покрытием. В с.Добрынское у противопожарного водоема, расположенного у дома № 26 по ул.Огурцова отсутствует разворотная площадка размером 12 на 12 метров, освещение. В д.Баскаки у водоема, расположенного на ул.Центральной, отсутствует подъезд к водоему, забор воды невозможен. В п.Сокол забор воды осуществляется из реки Нерль, около водоема отсутствует разворотная площадка размером 12 на 12 метров. В п.Боголюбово около противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул.Ленина, д.51в, ул.Фрунзе, д.100, отсутствуют разворотные площадки размером 12 на 12 метров, отсутствует освещение. У водоема, расположенного по адресу: <...> до переезда до р.Сунгирь, подъездные пути отсутствует, забор воды невозможен, отсутствует освещение. В с.Ославское противопожарный водоем, расположенный на ул.Центральная, около дома № 21 не обеспечен разворотной площадкой размером 12 на 12 метров. В с.Новое противопожарный водоем, расположенный на ул.Центральная, также не обеспечен разворотной площадкой 12 на 12 метров, отсутствует освещение. В д.Катраиха у водоема, расположенного по ул.Центральная, отсутствует освещение, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ, отсутствует возможность проезда, отсутствует разворотная площадка 12 на 12 метров, забор воды невозможен. В д.Выселки противопожарный водоем, расположенный по ул.Центральная, д.17, не обеспечен освещением, отсутствует возможность проезда к водоему, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ Р 12.04.026. В д.Доржево у водоема, расположенного по ул.Центральная, отсутствуют освещение водоема, возможность проезда, твердая площадка размером 12 на 12 метров, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ; забор воды невозможен. В д.Раменье у противопожарного водоема, расположенного на ул.Северная, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ, разворотная площадка размером 12 на 12 метров, подъездные пути. В д.Велисово отсутствует противопожарный водоем, забор воды предусмотрен из р.Вохолка, расположенной на расстоянии более 200 метров от населенного пункта. Таким образом, администрацией МО Боголюбовское не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения. В ходе проведенных проверок в феврале 2019г., марте-октябре 2019г. также были выявлены нарушения организации противопожарного водоснабжения, в адрес главы администрации МО Боголюбовское было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам проверки 22.04.2019г. заместитель главы МО Боголюбовское привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей, 21.10.2019г. данное должностное лицо повторно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 25.10.2019г. в адрес главы администрации МО Боголюбовское ОНД и ПР по Суздальскому району Владимирской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Таким образом, администрация МО Боголюбовское на протяжении длительного периода времени не предпринимает мер, направленных на обеспечение населения противопожарным водоснабжением, игнорируя предписания контролирующих органов. В связи с указанными обстоятельствами Суздальский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать противопожарное водоснабжение населенных пунктов с.Лемешки, с.Добрынское, с.Чириково, с.Выселки, с.Катраиха, с.Доржево, д.Раменье с.Баскаки, п.Сокол, п.Боголюбово, с.Суромна, д.Велисово, с.Ославское, с.Суворотское, с.Новое в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор - помощник Суздальского межрайонного прокурора Ирова О.Н. заявленные требования и доводы в их обоснование, указанные в административном исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Боголюбовское в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве заместитель главы администрации ФИО1 просила отложить судебное заседание ввиду временной нетрудоспособности представителя администрации ФИО2

Рассмотрев указанное ходатайство, суд учитывает, что ранее судебное заседание уже откладывалось по аналогичному ходатайству административного ответчика, при этом невозможность участия представителя в судебном заседании не исключает возможности административного ответчика, являющегося юридическим лицом, обеспечить явку в судебное заседание других представителей или непосредственно его руководителя. В связи с этим суд оснований для отложения судебного разбирательства не усматривает и на основании ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, поскольку некоторые нарушения были устранены, водоемы в с.Лемешки, с.Выселки и д.Раменье приведены в соответствие с требованиями законодательства и администрация ведет активную работу по приведению в соответствие остальных водоемов.

Представитель заинтересованного лица - УНД ГУ МЧС России по Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлялось. На основании ч.2 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п.1); обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (п.2); обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п.6).

В соответствии с ч.1, 2 ст.62 Федерального закона № 123 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона № 123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ч.2 ст.68 Федерального закона № 123 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно примечанию 3 к пункту 9.9 СП 8.13130.2009 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.04.026.

В соответствии с актом проверки от 28.02.2019г., составленным помощником Суздальского межрайонного прокурора Ировой О.Н., совместно с заместителем начальника ПСЧ-26 ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» ФИО3, представителем администрации МО Боголюбовское ФИО4, специалистом ГО и ЧС было установлено, что в с.Чириково забор воды возможен только с моста, который находится в аварийном состоянии; в с.Суворотское забор воды возможен лишь с плотины, находящейся в аварийном состоянии; в с.Раменье отсутствует оборудованный противопожарный водоем, гидранты, резервуар для забора вода (л.д.111).

В соответствии с актом выявленных нарушений от 20.10.2019г., составленным врио начальника ПСЧ-26 ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» ФИО3, в ходе тушения пожара (проведении аварийно-спасательных работ) в с.Лемешки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: отсутствуют условия для забора воды, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в радиусе 200 метров отсутствуют пожарные резервуары или искусственные водоемы (л.д.24).

В соответствии с актом проверки от 15.11.2019г., составленным помощником Суздальского межрайонного прокурора Ировой О.Н., совместно с начальником ПСЧ-26 ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» ФИО5, представителем администрации МО Боголюбовское ФИО4, специалистом ГО и ЧС установлено, что в с.Лемешки имеются два официально зарегистрированных водоема, вблизи которых отсутствует разворотная площадка 12 на 12 метров, площадка с твердым покрытием. В с.Добрынское у противопожарного водоема, расположенного у дома № 26 по ул.Огурцова отсутствует разворотная площадка размером 12 на 12 метров, освещение. В д.Баскаки у водоема, расположенного на ул.Центральной, отсутствует подъезд к водоему, забор воды невозможен. В п.Сокол забор воды осуществляется из реки Нерль, около водоема отсутствует разворотная площадка размером 12 на 12 метров. В п.Боголюбово около противопожарных водоемов, расположенных по адресам: ул.Ленина, д.51в, ул.Фрунзе, д.100, отсутствуют разворотные площадки размером 12 на 12 метров, отсутствует освещение. У водоема, расположенного по адресу: <...> до переезда до р.Сунгирь, подъездные пути отсутствует, забор воды невозможен, отсутствует освещение. В с.Ославское противопожарный водоем, расположенный на ул.Центральная, около дома № 21 не обеспечен разворотной площадкой размером 12 на 12 метров. В с.Новое противопожарный водоем, расположенный на ул.Центральная, не обеспечен разворотной площадкой 12 на 12 метров, отсутствует освещение. В д.Катраиха у водоема, расположенного по ул.Центральная, отсутствует освещение, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ, отсутствует возможность проезда, отсутствует разворотная площадка 12 на 12 метров, забор воды невозможен. В д.Выселки противопожарный водоем, расположенный по ул.Центральная, д.17, не обеспечен освещением, отсутствует возможность проезда к водоему, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ Р 12.04.026. В д.Доржево у водоема, расположенного по ул.Центральная, отсутствует освещение водоема, возможность проезда, твердая площадка размером 12 на 12 метров, отсутствуют знаки предусмотренные ГОСТ, забор воды невозможен. В д.Раменье у противопожарного водоема, расположенного на ул.Северная, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ, разворотная площадка размером 12 на 12 метров, подъездные пути. В д.Велисово отсутствует противопожарный водоем. Забор воды предусмотрен из р.Вохолка, расположенной на расстоянии более 200 метров от населенного пункта. Таким образом, администрацией МО Боголюбовское не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно: нет подъезда к имеющимся на территории пожарным водоемам, отсутствует возможность установки пожарной техники, нет площадок с твердым покрытием размером 12 на 12 метров, отсутствует освещение противопожарных водоемов, отсутствуют знаки, предусмотренные ГОСТ Р 12.04.026. (л.д.112-113).

Указанные обстоятельства подтверждаются также актами проверок технического состояния пожарных водоемов от 21.10.2019г., 15.11.2019г. (л.д.11-14).

В судебном заседании в качестве специалистов заслушаны начальник пожарно-спасательной части № 26 ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» ФИО5, заместитель начальника ОНД и ПР по г.Владимиру и Суздальскому району ФИО6, которые подтвердили наличие нарушений действующего законодательства, выявленных при проверке противопожарных водоемов на территории муниципального образования Боголюбовское; главный специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации МО Боголюбовское ФИО4, который дал пояснения по проводимым и планируемым мероприятиям в целях устранения имеющихся нарушений.

В соответствии с сообщением администрации муниципального образования Боголюбовское от 20.12.2019г. начата работа по приведению организации противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, четыре водоема: в с.Лемешки на ул.Вокзальная и на ул.Школьная, в д.Раменье, в д.Выселки оборудованы твердым покрытием и установлены отбойники, на организацию противопожарного водоснабжения указанных водоемов было выделено 83600 рублей. Заложено 300000 рублей на приведение организации противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.48).

Однако до настоящего времени доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выполнения в этих целях каких-либо мероприятий административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования Боголюбовское необходимых мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, принятие которых относится к её полномочиям, нарушает действующее законодательство, права и законные интересы граждан. В связи с этим суд считает, что административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Боголюбовское подлежит удовлетворению полностью, при этом на основании ст.187 КАС РФ суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, указанный прокурором в исковых требованиях, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Боголюбовское удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Боголюбовское организовать противопожарное водоснабжение населенных пунктов в с.Лемешки, с.Добрынское с.Чириково, с.Выселки с.Катраиха, с.Доржево, д.Раменье, с.Баскаки, п.Сокол, п.Боголюбово, с.Суромна, д.Велисово, с.Ославское, с.Суворотское, с.Новое, в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 14 июля 2020 г.