Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1370-2019 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Администрации города Ноябрьска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании действий по демонтажу имущества незаконными,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации города Ноябрьска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании действий по демонтажу имущества незаконными. В обоснование исковых требований указано, что они являются собственниками гаражей, являющихся движимым имуществом, ранее размещенных на земельном участке в районе дома №<адрес>, в районе дома №<адрес>. В ноябре 2018 года на воротах их гаражей были наклеены требования Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о демонтаже гаражей в срок до 6 декабря 2018 года. 30 ноября 2018 года Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и подрядные организации начали демонтаж гаражей, в ходе которого собственникам гаражей был причинен материальный ущерб. Гаражи фактически ломались, сносились. Кроме того, их гаражи не находились на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Ноябрьск, а располагались на выделенном под строительство линий электропередач земельном участке, правообладателем которого в силу закона является эксплуатирующая линии электропередач организация. При этом правообладателем земельного участка – собственником линий электропередачи, требований о демонтаже гаражей заявлено не было. В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации истребовать свое имущество из чужого незаконного владения имеет право только собственник. Для возврата принадлежащего им имущества, которое было незаконно изъято, они будут вынуждены нести дополнительные расходы на его транспортировку, хранение. Считают, что действия административных ответчиков, выразившиеся в демонтаже их имущества, являются незаконными, противоречащими Конституции Российской Федерации, Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО4 административное исковое заявление поддержали, привели изложенные в нем доводы. Уточнили, что демонтаж гаражей производился 5 и 25 декабря 2019 года. Действия по демонтажу противоречат Положению по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденному постановлением Администрации города Ноябрьска от 3 сентября 2012 года № П-1185.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО5 участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административных ответчиков – Администрации города Ноябрьска, Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что административными истцами не указано, какому нормативно-правовому акту противоречат действия административных ответчиков, не подтвержден факт того, что оспариваемыми действиями нарушены их права, свободы и законные интересы. Действия по демонтажу гаражей, являющихся движимым имуществом, произведены в соответствии с постановлением Администрации города Ноябрьска от 3 сентября 2012 года № П-1185, которым утверждено Положение по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск. При наличии оснований административные истцы не лишены возможности требовать возврата принадлежащего им имущества.

Выслушав административных истцов, представителя административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истцы указали, что являются собственниками гаражей, являющихся движимым имуществом, ранее размещенных на земельном участке в районе дома №<адрес>, ссылаются на незаконность действий административных ответчиков по их демонтажу.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 3 сентября 2012 года № П-1185 утверждено Положение по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - Положение).

В настоящее время Положение действует в редакции постановления Администрации города Ноябрьска от 7 апреля 2014 года № П-352
«О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.09.2012 № П-1185 «Об утверждении Положения по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск».

Положение состоит из разделов «Общие положения, содержащего пункты 1.1 - 1.8, «Порядок выявления самовольно установленных движимых (временных) объектов», включающего пункты 2.1 - 2.3, «Освобождение земельных участков от самовольно размещенных движимых (временных) объектов (пункты 3.1-3.9), «Освобождение земельных участков, занятых движимыми (временными) объектами при прекращении договора аренды», «Освобождение земельных участков, занятых летними кафе» (пункты 5.1-5.5), «Освобождение земельных участков, занятых самовольными постройками» (пункты 6.1-6.4), «Заключительные положения» (пункты 7.1, 7.2).

В пунктах 1.2 - 1.3 Положения раскрываются понятия терминов, используемых в акте: самовольно установленный движимый (временный) объект, самовольная постройка.

Согласно пункту 1.7 функции по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск осуществляет Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска (в настоящее время – Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск) как орган, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Положение, в частности, содержит нормы, определяющие порядок выявления самовольно установленных движимых (временных) объектов, ведения учета этих объектов, уведомления о необходимости освобождения земельного участка, сроки для добровольного демонтажа, а также порядок и условия принудительного демонтажа.

Так, в соответствии с разделом «Освобождение земельных участков от самовольно размещенных движимых (временных) объектов (пункты 3.1-3.9) при выявлении самовольно размещенного движимого (временного) объекта, его владельцу предлагается в добровольном порядке освободить земельный участок в течение четырнадцати дней с момента получения уведомления.

В случае, если собственник движимого (временного) объекта неизвестен, уведомление о необходимости освобождения земельного участка осуществляется посредством размещения объявления в городской газете «Северная вахта» и (или) на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с подробным описанием движимого (временного) объекта, места его размещения, срока, необходимого для освобождения земельного участка, и последствий невыполнения требований. При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента размещения указанного объявления.

Уведомление о необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта может быть осуществлено путем нанесения надписи на объект несмываемой краской с указанием даты нанесения (надпись фиксируется в фототаблице, которая является неотъемлемым приложением к акту обследования земельного участка). При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента нанесения указанной надписи.

При этом о необходимости осуществить освобождение земельного участка от движимого (временного) объекта уведомляется лицо, осуществившее размещение имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или наименования юридического лица.

По истечении срока, предоставленного для добровольного освобождения земельного участка, Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации города Ноябрьска принимается решение о принудительном демонтаже движимого (временного) объекта. Органом муниципального земельного контроля, при наличии технической возможности, с использованием оборудования, специализированных транспортных средств, соответствующих этим целям, с соблюдением правил безопасности, охраны труда и общественного порядка производится демонтаж движимого (временного) объекта и его вывоз на земельный участок, определенный для этих целей.

Освобождение земельного участка производится органом муниципального земельного контроля с привлечением должностных лиц органов внутренних дел города и, при необходимости, структурных подразделений Администрации города.

Владелец движимого имущества (в случае его установления) информируется органом муниципального земельного контроля лично либо посредством телефонной связи или отправлением телефонограммы за два календарных дня до даты освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта с отметкой в книге регистрации телефонограмм или лично под роспись.

В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого (временного) объекта, освобождение земельного участка производится в его отсутствие.

Для осуществления погрузки на транспортное средство самовольно размещенного движимого (временного) объекта, а также в целях предотвращения нарушения правил безопасности охраны труда и общественного порядка разрешается его вскрытие, о чем делается отметка в акте обследования земельного участка.

При обнаружении внутри объекта материальных ценностей составляется их подробная опись, которая подписывается всеми присутствующими должностными лицами.

Движимые (временные) объекты, материальные ценности, обнаруженные внутри них, вывозятся в места временного хранения и передаются лицу (организации), осуществляющему услуги хранения в соответствии с актом приема-передачи движимых (временных) объектов на хранение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, с приложением описи и копии акта обследования земельного участка, с которого был вывезен (демонтирован) движимый объект.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением транспортных средств, продуктов питания и торгово-технологического оборудования) закрываются способом, обнаруженным до вскрытия, или сваркой.

На официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о контактных телефонах для обращения лиц, имеющих основания для заявления прав на данный объект и имущество, обнаруженное в нем при демонтаже, за информацией о порядке его возврата.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением продуктов питания, торгово-технологического оборудования) хранятся в местах временного хранения в течение трех месяцев с момента их помещения на места временного хранения до обращения с заявлением в суд и признания их бесхозяйными по правилам пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответственность за хранение движимого (временного) объекта и материальных ценностей возлагается на лицо (организацию), осуществляющее услуги по хранению в соответствии с гражданским законодательством.

Возврат движимого (временного) объекта владельцу производится при наличии документов, подтверждающих право на имущество, после возмещения им в полном объеме затрат, связанных с освобождением земельного участка от движимого объекта, в том числе стоимости погрузочно-разгрузочных работ, транспортных расходов, стоимости хранения и охраны в местах временного хранения по фактическим затратам.

При отказе лица, самовольно разместившего движимый (временный) объект от оплаты произведенных работ, взыскание указанных средств осуществляется в судебном порядке.

В случае невостребования движимого (временного) объекта в течение трех месяцев с даты его помещения на хранение, Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска вправе обратиться с заявлением в суд о признании данного имущества бесхозяйным с его последующей передачей в собственность муниципального образования город Ноябрьск в соответствии с положениями, предусмотренными абзацем 2 пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

После признания права собственности муниципального образования на движимые (временные) объекты данное имущество реализуется в соответствии с действующим законодательством.

В случае если движимое имущество реализовать не удалось, осуществляется его утилизация (уничтожение) в соответствии с положениями действующего законодательства.

Вывозимые движимые (временные) объекты регистрируются органом муниципального земельного контроля в специальной книге регистрации вывозимых движимых (временных) объектов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению, с подробным описанием объектов и указанием адреса, с которого перемещено имущество.

Мероприятия, связанные с вывозом движимых (временных) объектов, оформляются фототаблицей.

Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 4 марта 2019 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и других административных истцов к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Администрации города Ноябрьска о признании Положения по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 3 сентября 2012 года № П-1185, недействующим.

Решением суда установлено, что, оспариваемый муниципальный правовой акт принят полномочным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением порядка принятия, введения в действие; оспариваемый нормативно-правовой акт соответствует нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу; права, свободы и законные интересы административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются.

Этим же решением, учитывая отсутствие у административных истцов документов, являющихся основанием для использования земельного участка, требование Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о демонтаже движимого имущества, выявленного в ходе планового (рейдового) осмотра и обследования земельных участков (акт от 30 марта 2018 года с фототаблицей), основанное на оспариваемом Положении, признано законным.

Из материалов дела видно, что уведомление о необходимости освобождения земельного участка было осуществлено посредством размещения объявления в городской газете «Северная вахта» (выпуск № 13 (6084) от 6 апреля 2018 года) и на официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 апреля 2018 года.

Кроме того, уведомления о необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта были размещены на самих объектах.

В установленный в Положении и требовании срок демонтаж движимых (временных) объектов не был осуществлен.

Таким образом, судом из материалов дела установлено и фактически не оспаривалось административными истцами, что у административных истцов отсутствовали документы, являющиеся основанием для использования земельного участка, размещения движимых (временных объектов), административным истцам было известно о необходимости осуществить демонтаж объектов, демонтаж объектов ими самостоятельно в установленные сроки не осуществлен, действия, направленные на самостоятельный демонтаж гаражей в установленные сроки, не предпринимались.

В связи с чем, Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска по истечении срока, предоставленного для добровольного освобождения земельного участка, правомерно было принято решение о принудительном демонтаже движимых (временных) объектов и осуществлен их демонтаж с привлечением подрядчиков ООО «...» и ООО «...» (муниципальные контракты № от 26 ноября 2018 года и № от 25 декабря 2018 года), должностных лиц ОМВД России по городу Ноябрьску.

Действия ответчиков в оспариваемой части соответствуют требованиям закона, Положению по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск. При демонтаже объектов административные истцы присутствовали.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов судом не установлено. При наличии оснований административные истцы не лишены возможности требовать возврата принадлежащего им имущества в соответствии с вышеуказанным Положением.

Доводы административных истцов об отсутствии у административных ответчиков права требовать освобождения земельного участка, о нахождении принадлежащих им металлических гаражей на землях энергетики являются несостоятельными. Из материалов дела видно, что земельные участки для эксплуатации линий электропередач не сформированы, собственнику линий электропередач по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, не предоставлялись.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений административных истцов, не опровергнутых административными ответчиками, демонтаж металлических гаражей производился 5 и 25 декабря 2018 года. Настоящее исковое заявление поступило в суд 1 апреля 2019 года.

Таким образом, срок на обращение в суд с иском о признании действий по демонтажу имущества административными истцами пропущен, однако, данный срок подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине. Действия административных истцов (обращение в суд с административным иском о признании Положения по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 3 сентября 2012 года № П-1185, недействующим и требования о демонтаже движимого имущества незаконным, обращение в суд с административными исками о признании действий по демонтажу имущества незаконными, в принятии которых было отказано) позволяют сделать вывод о том, что они добросовестно пользовались своими правами и имели намерение реализовать право на обжалование действий Администрации города Ноябрьска и Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в удовлетворении административного иска к Администрации города Ноябрьска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании действий по демонтажу имущества незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.Н. Габова

...