Гражданский кодекс часть 1

административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к административному ответчику Хомяковой Е.Г. – учредителю телепрограммы «наименование1» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации — телепрограммы «наименование1» от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным,

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд к административному ответчику Хомяковой Е.Г. – учредителю телепрограммы «наименование1» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации — телепрограммы «наименование1» от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Московской региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ) было зарегистрировано средство массовой информации - телепрограмма «наименование1» и выдано свидетельство о регистрации №. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Костенко Е.Г. В отделение УФМС России был сделан запрос (исх. отДД.ММ.ГГГГ№) о предоставлении адресно-справочной информации в отношении учредителя. В ответе отделение УФМС России (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) сообщило о смене фамилии учредителя на «Хомякову» и уточнен адрес регистрации. Статус данного средства массовой информации является действующим. В нарушении действующего законодательства до настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. не выявлено телепрограмм, имеющих название «наименование1». Дополнительно осуществлялся поиск сведений о данном СМИ на страницах сайта поисковых систем «сист.1», «сист.2», «сист.3» и на портале «сист.4». Наличие рекламы или контактной информации о телепрограмме «наименование1» не установлено. Для установления факта невыхода в свет телепрограммы «наименование1» административным истцом был направлен запрос (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№) в филиал ФГУП «наименование2» . В связи с чем, филиал ФГУП «наименование2» сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации телепрограммы «наименование1» не доставлялись в наименование2 на государственное хранение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении телепрограммы «наименование1» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Считают, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены.

Административный ответчик – учредитель телепрограммы «наименование1» - Хомякова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена.

Суд, исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также сроки рассмотрения гражданских дел, установленных п.1 ст. 10 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ « О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации ; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. В силу ст. 8 указанного Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа установлен ст. 15 Закона РФ « О средствах массовой информации », в числе: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства да заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года: если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации " О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В свою очередь основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации». В соответствии с абз.1 ст.16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Следовательно, закон предусматривается разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. К компетенции судов, установленных ст. ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.

Согласно ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, кроме тех, что указаны в ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Московской региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ) было зарегистрировано средство массовой информации - телепрограмма «наименование2» и выдано свидетельство о регистрации № (л.д.16).

Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Костенко Е.Г.

В отделение УФМС России был сделан запрос (исх. От ДД.ММ.ГГГГ№) о предоставлении адресно-справочной информации в отношении учредителя. (л.д.17-18)

В ответе отделение УФМС России (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) сообщило о смене фамилии учредителя на «Хомякову» и уточнен адрес регистрации (л.д.19-20).

Статус данного средства массовой информации является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и Московской области.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга печатных средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. не выявлено телепрограмм, имеющих название «наименование1».

Дополнительно осуществлялся поиск сведений о данном СМИ на страницах сайта поисковых систем «сист.1», «сист.2», «сист.3» и на портале «сист.4» (л.д.33-37).

Наличие рекламы или контактной информации о телепрограмме «наименование1» не установлено.

В соответствии со ст. 18 закона «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона «О средствах массовой информации»).

До настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что на хранение во Всероссийскую государственную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телепродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Для установления факта невыхода в свет телепрограммы «наименование1» Управлением был направлен запрос (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№) в филиал ФГУП «наименование2» (л.д.28-29).

Филиал ФГУП «наименование2» сообщил (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации телепрограммы «наименование1» не доставлялись в наименование2 на государственное хранение (л.д.30).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении телепрограммы «наименование1» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн. (л.д.24-27)

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении, в адрес редакции телепрограммы «наименование1» было направлено письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ (л.д.21-22).

Одновременно было сообщено, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Письмо вернулось в Управление с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

С учетом представленных доказательств, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограмма «наименование1» от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: