Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению места для отбывания наказания в виде исправительных работ осужденному,

установил:

Прокурор Тамбовского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области. Просит суд обязать административного ответчика по согласованию с филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области определить место для отбывания наказания в виде исправительных работ для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в районе места жительства осужденного в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка обращения начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области по вопросу определения администрацией Тамбовского района Тамбовской области места отбывания наказания осужденному к исправительным работам.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не определены места и их количество (квоты в достаточном объеме) для отбывания наказания в виде исправительных работ. На учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по указанному адресу, осужденный приговором Тамбовского районного суда <адрес> по ч. 1 ст. 175 УК РФ к 10 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5% в доход государства. До настоящего времени ФИО1 не приступил к отбыванию наказания.

В адрес администрации Тамбовского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области направлен запрос об определении места отбывания наказания в виде исправительных работ для осужденного, однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес УИИ поступил отказ, мотивированный наличием постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, на территории Тамбовского района Тамбовской области», а также отсутствием иной возможности определения мест отбывания наказания, помимо указанных в приложении к данному постановления (перечне).

В рамках рассмотрения прокуратурой района обращения начальника УИИ ДД.ММ.ГГГГ№в-2020 в адрес главы администрации Тамбовского района внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В ответ на представление заместителем главы администрации Тамбовского района Тамбовской области направлено сообщение, согласно которому определить место отбывания наказания для осужденного не представляется возможным в связи с отсутствием оплачиваемой работы в сельской местности, недостатком финансирования и отсутствием вакансий на рабочий места. Перечень предприятий так и не был приведен в соответствие. Осужденный ФИО1, состоящий на учете в УИИ, к отбытию наказания в виде исправительных работ своевременно приступить не может, так как органом местного самоуправления организации (предприятия) не определены в необходимом количестве.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что непосредственно органы местного самоуправления — муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов обязаны в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия. Кроме того, указанная обязанность предусмотрена п. 64 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ№). Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий лишает возможности исполнять решения судов в установленный срок, в связи с чем невозможно исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. В результате незаконного бездействия органа местного самоуправления нарушаются гарантированные законом права осужденных, проживающих на территории <адрес>, на своевременное исполнение обоснованного и справедливого наказания в виде исправительных работ, достаточного для исправления осужденных, права потерпевших на защиту от незаконного посягательства осужденных, на восстановление социальной справедливости, являющейся одной из целей уголовного наказания, а также интересы государства в сфере уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает возражения администрации <адрес> не основанными на нормах закона, поскольку УК РФ и УИК РФ возлагает обязанность по определению мест для отбытия наказания в виде исправительных работ именно на органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Перечень, на который ссылается административный ответчик, не является актуальным, некоторые из указанных в нем организаций фактически не осуществляют свою деятельность. Проблема отсутствия мест для отбытия наказания осужденным касается не только ФИО1, но и всех осужденных к исправительным работам, проживающих на территории Тамбовского района Тамбовской области. При этом после обращения должностного лица уголовно-исполнительной инспекции с ходатайством об определении места для отбытия наказания осужденному ФИО1, администрацией был дан формальный ответ, фактически ни одно рабочее место предложено не было, что свидетельствует о незаконном бездействии в части определения места отбытия наказания. Требование о возложении обязанности заключить трудовой договор с осужденным на конкретное юридическое лицо не заявлено вопреки доводам административного ответчика.

Ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому администрация возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований. В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Другими словами, органами местного самоуправления определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания. Право органов местного самоуправления на возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено. Положениями ст. 5 Трудового кодекса РФ определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством. Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом. Статьями 56, 57 ТК РФ предусмотрено, что трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции. Определение конкретного рабочего места и трудовой функции является прерогативой сторон трудового договора — работодателя и работника. Обязанность по определению перечня мест возможного отбывания исправительных работ на территории Тамбовского района Тамбовской области администрацией исполнена в полном объеме, что подтверждается утвержденным Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, на территории Тамбовского района Тамбовской области». Данный перечень также был согласован с филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области. Таким образом, органы местного самоуправления могут привлечены к ответственности за неисполнение данных полномочий только в случае не предоставления ими перечня мест, в которых могут отбываться осужденными исправительные работы, для согласования в уголовно-исполнительную инспекцию, поскольку иных обязанностей в отношении органов местного самоуправления по исполнению наказаний осужденных к исправительным работам законодательством не установлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 доводы письменного отзыва поддержала, пояснила, что перечень мест для отбытия наказания администрацией определен, контроль за достоверностью сведений, указанных в перечне, должен осуществляться должностным лицом администрации Тамбовского района Тамбовской области. Законом не установлена обязанность по регулярной проверке организаций, указанных в перечне, на предмет их фактической готовности принять осужденного на работу, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации Тамбовского района.

При этом обязать работодателя заключить трудовой договор и контролировать осуществление трудовой деятельности осужденного администрация не уполномочена. Согласование мест для отбытия наказания осуществляется путем направления запросов в сельсоветы, которые предоставляют сведения о находящихся на их территории юридических лицах. После обращения прокурора с представлением перечень организаций был перепроверен по открытой информации, содержащейся в ЕГРЮЛ. Иные действия не предпринимались. Со ссылкой на п. 64 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» указала на то, что именно сотрудники уголовно-исполнительной инспекции занимаются определением конкретного места работы для каждого осужденного с учетом его индивидуальных особенностей. После обращения уголовно-исполнительной инспекции относительно определения места отбытия наказания для ФИО1 ответ о невозможности определения места был дан без проверки фактического наличия организации, в которой возможно трудоустройство, в том числе в близлежащих сельсоветах.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица филиала по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала. Пояснила, что доводы представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области основаны на неверном толковании как норм права, так и нормативно-правовых актов. Законом не предусмотрен порядок формирования перечня мест отбывания исправительных работ, однако по смыслу статьи 50 УК РФ и Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно администрация Тамбовского района Тамбовской области как орган местного самоуправления обязана осуществлять работу по представлению мест отбывания исправительных работ. Перечень мест отбывания исправительных работ не идентичен перечню мест для отбывания обязательных работ, который является императивным для уголовно-исполнительной инспекции.

Перечень юридических лиц, в которых возможно отбытие исправительных работ составляется для упорядочения работы по обеспечению своевременного отбытия осужденными наказания по месту жительства в соответствии с требованиями действующего законодательства. Между тем, как следует из утвержденного администрацией Тамбовского района Тамбовской области перечня, в некоторых сельсоветах, таких как Беломестнодвойневский сельсовет, в графе «наименование предприятия, форма собственности», стоят прочерки, то есть в некоторых сельсоветах отсутствуют рабочие места для отбытия исправительных работ. При таких обстоятельствах уголовно-исполнительная инспекция осуществляет работу по каждому осужденному индивидуально, и в том числе в отношении осужденного ФИО1, направляя соответствующие запросы в администрацию Тамбовского района, однако на протяжении длительного времени администрация направляет формальные ответы со ссылкой на утвержденный перечень, не принимая никаких мер по проверке актуальности организаций, находящихся в этом перечне и фактической возможности принятия ими осужденных на работу. Заявляя о бездействии администрации Тамбовского района Тамбовской области, вопреки доводам представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области, уголовно-исполнительная инспекция имеет ввиду не особенности трудоустройства с учетом личности осужденного. Решение вопроса о возможности трудоустройства конкретного осужденного в конкретную организацию, соблюдение трудовой дисциплины осужденным действительно осуществляется инспектором уголовно-исполнительной инспекции. Обязанность по определению места отбытия наказания заключается в предоставлении сведений об организации, способной фактически трудоустроить осужденного.

Факт того, что в некоторых сельсоветах в силу объективных причин отсутствуют места для трудоустройства осужденных, общеизвестен и никем не отрицается. Однако, по мнению уголовно-исполнительной инспекции, функция администрации <адрес> по определению мест для отбывания наказания заключается не в формальной проверке перечисленных в перечне организаций на предмет их нахождения в ЕГРЮЛ, что не способствует фактическому исполнению возложенной обязанности, а в принятии конкретных мер по согласованию таких мест. Ранее уголовно-исполнительная инспекция в рабочем порядке на межведомственных совещаниях неоднократно озвучивала такую проблему и предлагала как способ решения этой проблемы поиск организаций для трудоустройства в близлежащих от места проживания осужденного населенных пунктах, учитывая, что это не противоречит требованиям действующего законодательства. Район места жительства осужденного, на который ссылается УИК РФ, не подразумевает только администрацию сельсовета, а расценивается как <адрес>. Учитывая конкретные обстоятельства, такие как развитие транспортной инфраструктуры, индивидуальные особенности осужденного, возможно определить место отбывания исправительных работ и не в конкретном населенном пункте, где проживает осужденный.

В обязанности уголовно-исполнительной инспекции, вопреки доводам административного ответчика, в рамках возложенной законом обязанности по исполнению наказания в виде исправительных работ не входит проверка актуальности перечня и фактической возможности трудоустройства осужденного в организации, указанные в перечне. Указанное бездействие приводит к тому, что зачастую осужденные вынуждены самостоятельно искать себе место работы, либо наказание, назначенное приговором суда, остается неисполненным, что существенным образом нарушает права осужденных на беспрепятственное погашение судимости и исполнение приговора суда.

Суд, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела на учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> состоит ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, с. Б.Двойня, <адрес>, осужденный приговором Тамбовского районного суда <адрес> по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 10 месяцам исправительных работ с удержанием 5 % в доход государства.

Распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора направлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО3 в адрес главы администрации <адрес> было направлено ходатайство об определении места отбывания наказания для осужденного к исправительным работам ФИО1

В ответ на заявленное ходатайство первым заместителем главы администрации района в адрес начальника филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому администрация <адрес> в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы на территории <адрес>». Иной возможности определения мест отбытия наказания помимо указанных в приложении к постановлению, в том числе и по существу обращения в отношении осужденного ФИО1, администрация района не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ начальник филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> подполковник внутренней службы ФИО3 направила письмо прокурору <адрес> «О принятии мер прокурорского реагирования», в котором изложила обстоятельства, препятствующие отбытию ФИО1 назначенного приговором суда наказания, связанные с отказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об определении места отбывания исправительных работ для осужденного.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>А.В. Тебякиным в адрес главы администрации <адрес> направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором заявлено требование о рассмотрении представления и принятии мер по устранению и недопущению впредь нарушений закона, о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение уголовно-исполнительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление первым заместителем главы администрации района направлено сообщение №-П, согласно которому по причине банкротства организаций, указанных в перечне объектов, отсутствия иных вакантных мест по месту жительства возникают естественные сложности при определении мест отбытия наказания данной категории осужденных на территории сельских поселений <адрес>. Учитывая объективные проблемы, связанные с отсутствием как таковой оплачиваемой работы в сельской местности, администрация района в пределах компетенции предпринимает необходимые меры, направленные на восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждения совершения им новых преступлений. Кроме того, администрация проводит работу с хозяйствующими субъектами по определению мест для отбытия наказания осужденному по запросу УИИ.

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2-3 ст. 19 Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 64 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

С учетом приведенных правовых норм к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение объектов, на которых отбываются исправительные работы, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Отсутствие четкого правового регулирования отношений, определяющих порядок отбывания наказания в виде исправительных работ, в том числе критериев, которыми уполномоченные органы должны руководствоваться при определении мест отбывания наказания, не освобождает администрацию <адрес> от исполнения требований закона об определении места для отбытия наказания осужденным к исправительным работам.

Приводимые доводы об отсутствии объективной возможности определить круг организаций, механизм взаимодействия органа местного самоуправления и работодателей при определении места отбывания наказания, ничем не подтверждены. Доказательства того, что администрацией <адрес> фактически принимались какие-либо меры по определению места для отбытия наказания осужденному ФИО1 административным ответчиком не представлены, не смотря на разъяснение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Само по себе утверждение перечня мест отбывания исправительных работ на территории <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании открытых данных о юридических лицах в ЕГРЮЛ, не подтверждает факт того, что администрацией были приняты исчерпывающие меры для исполнения обязанности по определению места для отбывания наказания в отношении осужденного ФИО1, свидетельствует о формальном подходе администрации <адрес> к возложенной обязанности и указывают на бездействие административного ответчика.

Между тем, не приведение приговора в исполнение в течение длительного срока после его вынесения и вступления в законную силу существенно снижает его карательное, воспитательное и предупредительное значение, а в ряде случаев делает его исполнение нецелесообразным, нарушает право осужденного на погашение судимости в установленные законом сроки. Приведение приговора в исполнение по истечении значительного периода времени не способствует достижению целей наказания, перечисленных в ст. 43 УК РФ, а именно восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, приводит к необоснованной длительности уголовного преследования.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области по согласованию с филиалом по Тамбовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области определить место для отбывания наказания в виде исправительных работ для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в районе места жительства осужденного в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Дюльдина