Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ Информационного агентства «<данные изъяты> Палий В.И. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что средство массовой информации - Информационное агентство «Будет», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, впоследствии в результате административного реформирования была переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Учредителю данного СМИ – Палий В.И. было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - информационного агентства «<данные изъяты>» серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. Статус данного СМИ действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, периодичность 1 раз в 60 минут. Редакция находится в <адрес>, что указано в свидетельстве о регистрации данного издания. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период ДД.ММ.ГГГГ и до истекшего периода ДД.ММ.ГГГГ не выявлено периодических печатных или электронных изданий - газет, журналов, теле-, радиопрограмм и теле-, радиоканалов, публикующих-распространяющих материалы Информационного агентства <данные изъяты>». То есть, материалов СМИ со ссылками на информационное агентство «<данные изъяты>» не обнаружено. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ года. Специализированной организацией по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области является филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Согласно его заключению от ДД.ММ.ГГГГ года № о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Будет», свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует вывод о наличии признаков нарушения статьи 15 Закона РФ о СМИ, так как в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в медиапространстве Ростовской области не были найдены материалы Информационного агентства «<данные изъяты>». Таким образом, деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №, в адрес учредителя СМИ - информационного агентства «Будет» было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет материалов Информационного агентства <данные изъяты>», то есть, сообщений и материалов, сопровождающихся наименованием (названием) Информационного агентства «<данные изъяты>». Письмо была направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика - Палий В.И. <адрес>. Этот адрес одновременно является и адресом редакции. Однако вышеуказанное письмо вернулось в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «адресат не значится». Об изменении адреса места нахождения редакции и учредителя данного СМИ учредитель информационного агентства Палий В.И. регистрирующий орган не уведомлял, что подтверждается Выпиской из Реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ. На основании изложенного, истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) -Информационного агентства <данные изъяты> свидетельство о регистрации средства массовой информации - информационного агентства <данные изъяты>» серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере массовых коммуникаций).

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался по последнему известному месту жительства, об уважительности причин неявки суду не сообщил, мнения по заявленным требованиямнепредставил.

Согласно части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу статьи 101 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или местунахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с частью 1 статьи165.1Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления,извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку административный ответчик извещался по последнему известному месту жительства, судебная повестка возвратилась с отметкой почты «за истечением срока хранения»,извещениео времени иместерассмотрения дела является надлежащим.

В соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФсудполагает возможным рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Управление Росохранкультуры по Южному федеральному округу преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая Указом Президента Российской Федерации от 03 декабря 2009 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по Ростовской области является ее территориальным органом и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 года № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации - Информационное агентство «Будет», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, впоследствии в результате административного реформирования была переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статус данного средства массовой информации - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Российская Федерация. Периодичность – 1 раз в 60 минут.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период ДД.ММ.ГГГГ не выявлено периодических печатных или электронных изданий - газет, журналов, теле-, радиопрограмм и теле-, радиоканалов, публикующих-распространяющих материалы Информационного агентства «<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам доведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Нарушение правовых норм в сфере СМИ административным ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, специализированной организацией по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области является филиал ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Согласно его заключению от ДД.ММ.ГГГГ года № о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «<данные изъяты> свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует вывод о наличии признаков нарушения статьи 15 Закона РФ о СМИ, так как в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в медиапространстве Ростовской области не были найдены материалы Информационного агентства «Будет».

Таким образом, деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №, в адрес учредителя СМИ - информационного агентства <данные изъяты> было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет материалов Информационного агентства «<данные изъяты> то есть сообщений и материалов, сопровождающихся наименованием названием Информационного агентства «<данные изъяты>». Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика - Палий В.И. – <адрес>. Этот адрес одновременно является и адресом редакции.

Однако указанное письмо не было получено административным ответчиком, почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Адресат не значится». Уведомлений об изменении места нахождения редакции и/или учредителя данного издания не поступало.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное периодическое печатное издание - средство массовой информации - Информационное агентство <данные изъяты>» не выходит в свет более одного года. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ, так как периодичность выхода в свет СМИ должна быть не реже чем один раз в год (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного CMИ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны, подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, в силу норм законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика - учредителя СМИ Информационного агентства <данные изъяты>» Палий В.И. в соответствии со ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации Информационного агентства «<данные изъяты>» серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с учредителя СМИ Информационного агентства «<данные изъяты>» Палий В.И. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2019 года.

Cудья Л.В. Захаренко