Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по иску ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании постановлений администрации МО «Город Архангельск» об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий недействующими,

установил:

ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании недействующими постановлений администрации МО «Город Архангельск» об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий № 1310 от 07 августа 2020 г. и № 7 от 11 января 2021 г. В обоснование заявленных требований указано, что письмом от 28 января 2021 г. администрация Ломоносовского территориального округа г. Архангельска направила в адрес больницы карту-схему границ прилегающих территорий нежилых зданий, расположенных по адресу: ... (кадастровый номер земельного участка <№>) с предложением заключить соглашение о закреплении прилегающей территории для осуществления обязанностей по уборке и содержанию прилегающей территории в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами. Несколько иную карту-схему с предложением заключить соглашение о закреплении прилегающей территории больница получила ранее, 30 сентября 2020 г. По мнению администрации на карте-схеме обозначены прилегающие территории общего пользования, а в реальности – это территория, которую поликлиника УМВД, использует под автостоянку, на данной территории находятся строения (гаражи). Со стороны ул. Урицкого на территории находятся строения (сараи), которые предназначены для эксплуатации деревянных жилых домов, признанных непригодными для проживания и расселенными. Карта-схема границ прилегающих территорий утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» № 1310 от 07 августа 2020 г., в нее внесены изменения постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск № 7 от 11 января 2021 г. Просят признать указанные постановления недействующими.

Представитель администрации городского округа «Город Архангельск» просила рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на исковое заявление указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности, как по обжалованию первоначального акта, так и последующего. Территория, указанная на картах-схемах, оспариваемых ответчиком, является территорией общего пользования. По нормативам прилегающая территория должна быть до 20 метров (предел может быть меньшим, а может быть нулевым), границы прилегающих территорий, которые должна обслуживать больница, определены в соответствии с нормативами, установленными Правилами благоустройства города Архангельска. Все объекты, расположенные на прилегающей территории (гаражи, сараи и т.п.) являются временными.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Относительно заявления административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением. Суд полагает, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок пропущен административным истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению на основании ч. 1 ст. 95 КАС (заявление о восстановлении срока л.д. 9-10): постановление администрации МО «Город Архангельск» об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий № 7 от 11 января 2021 г. получено ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» 01 февраля 2021 г. (л.д. 19), 28 апреля 2021 г. Больница обратилась в Архангельский областной суд с административным иском об оспаривании данного постановления,, 11 мая 2021 г. административное исковое заявление в части оспаривания постановления № 7 от 11 января 2021 г. было возвращено истцу в связи с неподсудностью спора Архангельскому областному суду. 31 мая 2021 г. Больница обратилась с данным иском в Октябрьский районный суд г. Архангельска, определением суда от 04 июня 2021 г. исковое заявление возвращено истцу в связи с неподсудностью спора Октябрьскому районному суду г. Архангельска, разъяснено право обращения в суд по месту нахождения объекта недвижимого имущества и земельного участка, 11 июня 2021 г. Больница обратилась в Ломоносовский районный суд с настоящим административным иском.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Город Архангельск» № 1310 от 07 августа 2020 г. «Об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий» утверждены карты-схемы границ прилегающих территорий нежилых зданий, расположенных по адресу: ... (кадастровый номер земельного участка <№>).

Постановлением администрации МО «Город Архангельск» № 7 от 11 января 2021 г. внесены изменения в приложение к постановлению № 1310 от 07 августа 2020 г. (л.д. 73-76).

Администрация МО «Город Архангельск» 30 сентября 2020 г. и 28 января 2021 г. направила в адрес ГБУЗ «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» письма с предложением заключить соглашение о закреплении прилегающей территории для осуществления обязанностей по уборке и содержанию прилегающей территории в надлежащем состоянии в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами на основании утвержденных карт-схем границ прилегающих территорий.

ГБУЗ «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» заключить соглашения отказалась, поскольку не согласна со схемами границ земельного участка. Полагает, что за больницей неправомерно закрепляют прилегающие территории, которые необходимо обслуживать, закрепление данных территорий отразится на экономической политике учреждения, поскольку потребует дополнительных финансовых затрат на их обслуживание.

Согласно п. 15.5 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (ред. от 27.05.2020) (далее – Правила благоустройства г. Архангельска), доведение информации о закрепленных границах прилегающих территорий до сведения собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений. Информация о закрепленных границах прилегающих территорий доводится до сведения собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (далее в настоящем разделе - заинтересованные лица), путем размещения утвержденных карт-схем границ прилегающих территорий на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск». Доведение информации о закрепленных границах прилегающих территорий до сведения заинтересованных лиц осуществляется в течение 10 календарных дней со дня подписания соответствующих муниципальных правовых актов об утверждении карт-схем границ прилегающих территорий.

Главой VII.5 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ (далее – Закон № 259-ОЗ) «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», а так же Правилами благоустройства г. Архангельска устанавливается порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Архангельской области, городских и муниципальных округов Архангельской области.

Согласно п. 1 ст. 7.5.2 Закона № 259-ОЗ прилегающей территорией является территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования. Аналогичное определение содержится в п. 1.5 Правил благоустройства г. Архангельска.

В силу п. 2 ст. 7.5.2 Закона № 259-ОЗ границы прилегающих территорий определяются от границ земельных участков, образованных в установленном земельным законодательством порядке, если к таким земельным участкам прилегает территория общего пользования.

Доводы административного истца о том, что спорные прилегающие территории принадлежат на законных основаниях третьим лицам, не обоснованы и противоречат информации, отраженной в публичной кадастровой карте, представленной в материалы дела. Из указанной карты следует, что земля, на которой административному истцу выделена прилегающая территория, является землей, государственная собственность на которую не разграничена, в частную собственность она не передана, межевание не проведено, границы не сформированы, в связи с чем это территория общего пользования.

К территориям общего пользования относятся площади, улицы, скверы, проезды, набережные и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ)

Правила благоустройства г. Архангельска содержат конкретные пределы границ прилегающих территорий. Они изложены в п. 15.3 и соответствуют требованиям ст. 7.5.4 Закона № 259-ОЗ.

Так, в п. 15.3.1 установлено общее правило о конкретных пределах границ - границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, за исключением случаев, указанных в пунктах 15.3.2 - 15.3.11 Правил.

Согласно п. 15.3.3, если иное не предусмотрено в пунктах 15.3.4 - 15.3.7 Правил:

1) границы территории, прилегающей к границам земельного участка, на котором находится нежилое здание, строение, сооружение, определяются в пределах не более 20 метров от границ данного земельного участка;

2) границы прилегающей территории, в случае если земельный участок, на котором находится нежилое здание, строение, сооружение, не образован в установленном земельным законодательством порядке, определяются в пределах не более 30 метров от периметра нежилого здания, строения, сооружения; 25 метров от ограждения нежилого здания, строения, сооружения (при наличии такого ограждения).

Оспариваемыми в исковом заявлении постановлениями администрации МО «Город Архангельск» № 7 от 11 января 2021 г. и № 1310 от 07 августа 2020 г. утверждена карта-схема границ прилегающих территорий к земельному участку с кадастровым номером <№>.

Адрес земельного участка установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка – здания больницы. Почтовый адрес ориентира: ...

Указанная в постановлениях информация об объекте соответствует сведениям публичной кадастровой карты. Разрешенное использование: для объектов общественно - делового значения, по документам: эксплуатация комплекса зданий и сооружений (л.д. 74, 76).

Довод истца о том, что в границах прилегающих территорий имеются парковки, является необоснованным, доказательствами не подтверждается. Территория медико-санитарной части МВД Росии по Архангельской области (...) не ограждена единым забором,, специальных обозначений парковки у данного здания нет, шлагбаумом въезд на территорию не ограничен. Вокруг здания имеются заборы, ограждающие территории иных объектов, в том числе и забор административного истца.

Таким образом, к земельному участку административного истца прилегает территория общего пользования. Границы прилегающей территории определяются от границы земельного участка. На карте-схеме границ прилегающих территорий указан кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории. Информация о наложении границ или о том, что данная территория является общей для нескольких земельных участков, отсутствует.

Законность пунктов 15.4.3 и 15.4.5 Правил благоустройства города Архангельска подтверждена решением Архангельского областного суда от 02 июля 2021 г. по делу № 3а-326/2021 по иску ГБУЗ «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании недействующими постановлений администрации МО «Город Архангельск» об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий № 1310 от 07 августа 2020 г. и № 7 от 11 января 2021 г., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании недействующими постановлений администрации МО «Город Архангельск» об утверждении карты-схемы границ прилегающих территорий № 1310 от 07 августа 2020 г. и № 7 от 11 января 2021 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Дракунова