Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссия сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района Хабаровского края об отмене регистрации кандидата,

заинтересованное лицо – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным данным, ссылаясь на следующие. Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» по досрочным выборам главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района была зарегистрирована ФИО2. Вместе с тем регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям. 26.01.2021 кандидат на должность главы сельского поседения «Поселок Софийск» ФИО2, являющаяся <данные изъяты> администрации района, находясь в командировке, приехала в п. Софийск на служебном автомобиле, находящимся в пользовании Администрации Верхнебуреинского муниципального района для подачи заявления на регистрацию в качестве кандидата. В это же время, она в помещении администрации сельского поселения «Поселок Софийск» осуществляла сбор подписей для своего выдвижения (подпись поставила работник филиала библиотеки). Сбор подписей осуществлялся также в помещении школы п. Софийск. При этом в отпуск ФИО2 была направлена распоряжением № от 02.02.2021 только с 08.02.2021 по 27.02.2021. Просит отменить регистрацию кандидата ФИО2, зарегистрированной постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» от 09.02.2021 № 9/30.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 поддержала заявленное требование, пояснив, что 26.01.2021 у ФИО2 имелись следующие нарушения: она приехала в п. Софийск на служебном автомобиле; она собирала подписи в день подачи своего заявления баллотироваться кандидатом на должность главы сельского поседения «Поселок Софийск»; собирала подписи в помещении администрации поселения.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО2 считает заявленные требования не обоснованными, пояснив, что 26.01.2021 она прибыла в п. Софийск по служебным делам, отчет о служебной командировки приложен к материалам дела. Она не собирала подписи 26.01.2021. Работник филиала библиотеки не ставил подпись, а был лишь свидетелем её подачи документов. Она подала документы в обеденное время 26.01.2021, так как у неё не имелось возможность в следующий раз приехать в п. Софийск, в который ездит только «Вахтовка» от предприятия. В период с 26.01.2021 по 09.02.2021 она не являлась кандидатом на должность главы сельского поседения «Поселок Софийск», так как в качестве данного кандидата она была зарегистрирована только 09.02.2021.

Представитель административного ответчика – председатель Избирательной комиссия сельского поселения «Поселок Софийск» ФИО3, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыла ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, с иском не согласна.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковое заявление не обоснованы и не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, следующие.

Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 8/23 от 14.01.2021 - назначено проведение голосования избирателей на досрочных выборах главы сельского поселения «Поселок Софийск» в течение 12, 13 и 14 марта 2021 года.

Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 9/30 от 09.02.2021 - кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района зарегистрирована ФИО2.

Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 9/32 от 09.02.2021 - кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района зарегистрирована ФИО1.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она с 09.04.2014 назначена на должность --- административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с должностными инструкциями ведущего специалиста административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что он организационно входит в структуру администрации района, а в оперативном отношении подчиняется первому заместителю главы администрации района - председателю административной комиссии и Главе администрации района. Основные цели и задачи данного специалиста являются. Вести учет протоколов об административных правонарушениях, поступающих от должностных лиц, уполномоченных их составлять, представлять протоколы на рассмотрение административной комиссии, надлежащим образом оформлять протоколы рассмотрения дел, постановления и определения комиссии и в случаях предусмотренных законом, обращать их к исполнению. Взаимодействовать с правоохранительными и судебными органами, учреждениями и организациями по вопросам исполнения решений административной комиссии о привлечении граждан, должностных и юридических лиц к различным формам административной ответственности. Подготавливать дела об административных правонарушениях к рассмотрению административной комиссией, вести протоколы заседаний, следить, чтобы порядок принятия решений соответствовал КоАП РФ, а размеры налагаемых взысканий санкциям, предусмотренным Законом Хабаровского края № 256 от 24 июня 2009 года Кодексом Хабаровского края об Административных правонарушениях. Производить извещения и вызовы участников производства по делам об административных правонарушениях на заседания административной комиссии, рассматривать жалобы, заявления, обращения граждан и юридических лиц, готовить проекты ответов и представлять их на рассмотрение председателя административной комиссии либо Главы администрации. Вести переписку необходимую для деятельности комиссии. На основании доверенности представлять интересы по вопросам административной комиссии во всех судебных учреждения, органах власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях. Вносить предложения по совершенствованию работы, поддерживать связь с целью обмена опытом и информацией, с административными комиссиями других районов и городов. Принимать решения по вопросам деятельности комиссии либо участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. Извещать членов административной комиссии о времени и месте заседания комиссии, а в случае не явки без уважительных причин информировать председателя административной комиссии. Проводить регулярные занятия с членами административной комиссии по вопросу рассмотрения дел об административных правонарушениях и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по вопросу составления административных протоколов. Инициировать информирование населения через средства массовой информации о результатах деятельности административной комиссии и действующих на территории муниципального образования правилах, за нарушение которых наступает административная ответственность. Оказывать консультационную и методическую помощь должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Как следует из разъяснений п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. При этом следует учитывать, что основанием для отмены регистрации кандидата может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Суд считает, что административный иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

В обосновании своих заявленных требованиях, ФИО1 указала, что ФИО2, являясь ведущим специалистом администрации района, 26.01.2021 находясь в командировке, приехала на служебном автомобиле в п. Софийск осуществляла сбор подписей для своего выдвижения (подпись поставила работник филиала библиотеки), сбор подписей осуществлялся также в помещении школы п. Софийск.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата может быть отменена судом в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 при осуществлении действий указанных административным истцом (26.01.2021), не являлась кандидатом на должность главы сельского поседения «Поселок Софийск». В соответствии с Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - ФИО2 была зарегистрирована кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» - 09.02.2021.

Кроме того суд считает, что административным истцом не было предоставлено в судебное заседание доказательств, свидетельствующих об использовании кандидатом ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения - ведущего специалиста административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района, которые указаны в п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном исковом требовании ФИО1 к Избирательной комиссия сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района Хабаровского края об отмене регистрации кандидата ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Рябов О.В.