Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Качнова н.п к Администрации г.о. Жуковский об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Качнов Н.П., уточнив требования, просит суд признать незаконными и отменить постановления Главы г.о.Жуковский от 23.08.2019 г. №№ о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о.Жуковский, а также признать незаконными и отменить постановление Главы г.о.Жуковский от 04.10.2019 г. №№ о внесений изменений в постановления Главы г.о.Жуковский от 23.08.2019 г. №№ (л.д.40-41, 153).

В судебном заседании административный истец Качнов Н.П. заявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемые постановления вынесены с нарушением норм градостроительного законодательства, существенно ограничивают сроки ознакомления с проектом и проведения очных собраний по вопросам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а также нарушают права граждан, включая административного истца, на участие в принятии решений по вопросам местного значения. По мнению Качнова Н.П., отведенных сроков недостаточно, чтобы должным образом ознакомиться с представленными материалами, носящими объемный характер, а также подготовить мотивированные возражения с привлечением специалистов в области градостроительства и архитектуры. На вопрос суда административный истец не оспаривал, что имел возможность подать в Администрацию г.о.Жуковский свои предложения и замечания по представленным проектам, а также что принимал участие в собраниях участников публичных слушаний, однако продолжительность его выступлений постоянно ограничивали.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Жуковский Кочегарова Л.В. против удовлетворения административного иска возражала и пояснила, что оспариваемые постановления были вынесены в строгом соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в том числе в части сроков проведения публичных слушаний. Согласно ст.ст.28, 31 Градостроительного кодекса РФ данный срок по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета депутатов г.о.Жуковский от 04.07.2018 г. №№, срок проведения публичных слушаний по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, разработанным на часть территории городского округа, составляет, соответственно, 90 календарных дней для Генплана и 65 календарных дней для ПЗЗ. Этот срок предусмотрен для проведения всех этапов публичных слушаний, начиная с оповещения жителей и заканчивая опубликованием заключения о результатах публичных слушаний. Проведение очного собрания участников является лишь одним из этапов публичных слушаний, конкретные сроки для каждого из этапов градостроительным законодательством не установлены. При этом участие либо неучастие в очных собраниях не лишает заинтересованных лиц ознакомиться с проектом и подать свои предложения и замечания в более позднее время. Как следует из объяснений самого административного истца, он не был лишен возможности ознакомиться с проектами по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ, подать свои замечания по проектам, принять участие в очных собраниях. Какие-либо права административного истца оспариваемыми постановлениями не нарушены. В настоящее время публичные слушания по вопросу внесения изменений в ПЗЗ (Постановление №№ завершены, в газете «Авиаград Жуковский» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. опубликовано заключение по результатам публичных слушаний. Публичные слушания по вопросам внесения изменений в Генплан (Постановление №№) не завершены; заинтересованные лица, включая административного истца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. могут ознакомиться с проектом на официальном сайте г.о. Жуковский или на экспозиции демонстрационных материалов проекта, а также подать в Администрацию г.о.Жуковский свои письменные предложения и замечания.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

В соответствии со ст.5.1 ч.1 Градостроительного кодекса РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.5.1 ч.5 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

По смыслу ст.28 ч.8 Градостроительного кодекса РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В силу ст.31 ч.ч.12, 13 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Решением Совета депутатов г.о.Жуковский от 04ДД.ММ.ГГГГ г. №№ утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний по опросам градостроительной деятельности в городском округе Жуковский Московской области (далее также Положение) (л.д.113-123).

В соответствии с п.4.1 Положения решение о проведении публичных слушаний принимается Главой г.о.Жуковский.

Согласно п.14.2 и п.15.2 Положения срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей г.о.Жуковский о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний:

- по проекту генерального плана и внесению в него изменений – составляет 90 календарных дней;

- по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки, разработанному на часть территории городского округа, – составляет 65 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ г. Главой г.о.Жуковский было принято Постановление №№ «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Жуковский Московской области» (л.д.124-131). Срок проведения публичных слушаний установлен 90 календарных дней с момента оповещения жителей г.о.Жуковский о времени и месте их проведения до дня опубликования; в т.ч. срок размещения проекта на сайте Администрации г.о.Жуковский и срок работы экспозиции демонстрационных материалов проекта установлены с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; даты проведения собраний участников публичных слушаний установлены ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. (6 дней); срок принятия предложений и замечаний по проекту установлен до 18⁰⁰ часов дня окончания размещения проекта (работы экспозиции).

Также 23.08.2019 г. Главой г.о.Жуковский было принято Постановление №№ «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Жуковский Московской области» (л.д.132-139). Срок проведения публичных слушаний установлен 65 календарных дней с момента оповещения жителей г.о.Жуковский о времени и месте их проведения до дня опубликования; в т.ч. срок размещения проекта на сайте Администрации г.о.Жуковский и срок работы экспозиции демонстрационных материалов проекта установлены с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; даты проведения собраний участников публичных слушаний установлены ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. (6 дней); срок принятия предложений и замечаний по проекту установлен до 18⁰⁰ часов дня окончания размещения проекта (работы экспозиции).

Указанные постановления были опубликованы в газете «Авиаград Жуковский» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.140-141).

Постановлением Администрации г.о.Жуковский от 04ДД.ММ.ГГГГ г. №31/ПГ были внесены изменения в Постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. №№; срок размещения проекта на сайте и работы экспозиции в отношении проекта по внесению изменений в Генплан был продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., аналогичный срок в отношении проекта по внесению изменений в ПЗЗ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.142).

Данное постановление было опубликовано в газете «Авиаград Жуковский №» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.143).

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем Главы г.о.Жуковский было утверждено Заключение по результатам публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Жуковский Московской области, которое было опубликовано в газете «Авиаград Жуковский» №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.172, 184-202).

Процедура публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план г.о.Жуковский на период постановления решения не завершена.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. и №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Указанные постановления вынесены уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, установленные сроки в них сроки проведения публичных слушаний, в том числе их отдельных этапов, соответствуют требованиям ст.ст.28, 31 Градостроительного кодекса РФ, а равно Положения, утвержденного Решением Совета депутатов г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №30/СД. Постановления опубликованы в установленном законом порядке, доступ истцу к участию в принятии решений по вопросам местного значения не ограничивают.

Доводы Качнова Н.П. о недостаточности сроков для ознакомления с проектом и для проведения очных собраний носят субъективный характер. При этом в судебном заседании административный истец не оспаривал, что принимал участие в очных собраниях, а равно подавал в Администрацию г.о.Жуковский предложения и замечания по проектам изменений в Генплан и ПЗЗ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Качнова н.п к Администрации г.о. Жуковский об оспаривании постановлений – отказать.

На решение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: