Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконными бездействий, возложении обязанности,

у с та н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась с административными исками в суд к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконными бездействии, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

20.12.2019 от работодателя административным истцом было получено уведомление от 01.11.2019 об изменении существенных условий трудового договора, в котором указывалось, что вводится новая должностная инструкция, изменяющая трудовую функция истца, а именно, - вменяющая дополнительные обязанности, не предусмотренные трудовым договором. В указанном уведомлении истцом сделана отметка с просьбой об ознакомлении с содержанием новой должностной инструкции, с должностной инструкцией истец ознакомлена только 27.12.2019. Поскольку с указанным уведомлением истец была ознакомлена менее чем за 2 месяца до вступления в действие указанных изменений, работодателем был нарушен срок для уведомления работника о предстоящих изменениях в соответствии со ст. 74 ТК РФ, кроме того работодателем в самом уведомлении отмечено, что производится перевод работника, который, в свою очередь, по смыслу ст. 72.1 ТК РФ может осуществляться только с письменного согласия работника. Такого согласия истец не выражала. Таким образом, имело место нарушение прав работника, установленных ст. 72 и 72.1 ТК РФ, в связи с чем от подписания дополнительного соглашения к трудовому договору истец отказалась 21.02.2020 г. Соответствующая жалоба была направлена в Федеральную инспекцию труда по УР (далее- ГИТ УР) 30 декабря 2019 года через сайт Онлайнинспекция.рф. В ответе ГИТ УР от 07.02.2020 г. <номер> на указанное обращение сообщается, что с целью проверки доводов, изложенных в обращении, ГИТ УР была проведена внеплановая проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района». По результатам проверки выявлены нарушения ст. 74 ТК РФ в части нарушения сроков уведомления истца об изменении определенных сторонами условий трудового договора, о чем составлен акт. Юридическое лицо МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» и должностное лицо директор МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 вызваны на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также, 20.12.2019 административным истцом в адрес работодателя МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» было подано заявление с просьбой о предоставлении расчетов пособия по листку нетрудоспособности за период с 28.11.2019 по 18.12.2019 г. в связи с временной нетрудоспособностью истца, а также расчеты больничных листов за 2017 и 2018 года. Ответа на указанное заявление представлено не было. В соответствии со ст. 62 ТК РФ истребуемые расчеты должны были быть предоставлены работодателем истцу в течение трех рабочих дней. Помимо указанного обращения, 12.02.2020 г. с использованием сервиса Онлайнинспекция.рф истцом было подано обращение с просьбой провести проверку в отношении работодателя истца - МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» в лице директора ФИО3, в части нарушения порядка и объема выплат денежных средств за период временной нетрудоспособности, а также с требованием выплаты компенсации за задержку и привлечения виновного к административной ответственности. В ответе ГИТ УР от 18.03.2020 г. <номер> на указанные обращения сообщается, что с целью проверки доводов, изложенных в обращениях, ГИТ УР была проведена внеплановая проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района». По результатам проверки выявлены нарушения ст. 136 ТК РФ в части нарушения сроков выплаты заработной платы за декабрь 2019 г., ст. 62 ТК РФ в части несвоевременной выдачи истцу документов, связанных с работой, о чем составлен акт. Юридическое лицо МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» и должностное лицо директор МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 вызваны на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 в ДШИ «Сарапульского района» судом были истребованы акты проверок ГИТ УР. Однако в предоставленных ГИТ УР отсутствовали как протоколы об административных правонарушениях, так и постановления о привлечении должностного лица или юридического лица к ответственности. 02.07.2020 года мной был сделан запрос в ГИТ УР с просьбой подтверждения факта поступления электронных обращений (моих жалоб и обращений) и с просьбой ознакомлении меня с результатами проверок и выдачи Постановлений и Протоколов о привлечении ФИО3 к административной ответственности. Заявление было отправлено в почтовый ящик для корреспонденции в здании ГИТ УР. 13 августа 2020 года я вновь подала заявление на по обращению от 02.07.2020 года. Однако до настоящего времени ответ мной так и не получен. Из этого я делаю вывод о том, что протоколы об административных правонарушениях ГИТ УР не составлялись, а виновные лица к ответственности не были привлечены. ГИТ УР при проведении проверки обязана руководствоваться положениями законодательства, в том числе в части составления протокола об административном правонарушении и привлечении виновных лиц к ответственности. При этом, согласно приведенных норм указанные действия являются обязанностью контролирующего органа. Таким образом, по установленным заместителем руководителя ГИТ УР ФИО2 нарушениям трудового законодательства со стороны должностного лица - директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3, зафиксированным в ответах на обращения от 07.02.2020г. <номер>, от 18.03.2020 г. <номер>, не предприняты все необходимые меры по пресечению нарушений обязательных требований закона, а также не предприняты меры к устранению нарушений прав истца. Бездействием административного ответчика, выразившемся в не составлении протокола об административном правонарушении и не привлечении должностного лица -директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 к административной ответственности, нарушено право истца на защиту своих трудовых прав, предусмотренное ст. 352 ТК РФ. Более того, это создает условия для дальнейшего нарушения трудовых прав истца, в связи с чем вынуждена неоднократно обращаться с соответствующими жалобами в ГИТ УР. Руководствуясь положениями закона, административный истец просила суд:

- признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2, выразившееся в не составлении протоколов об административных правонарушениях и в не вынесении постановлений об административных наказаниях в отношении должностного лица – директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 по нарушениям, установленным в ответах на обращения от 07.02.2020г. <номер>, от 18.03.2020 г. <номер>

- обязать Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 устранить в полном объеме допущенные нарушение прав и свобод административного истца путем составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения постановлений об административных наказаниях в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 по нарушениям, установленным в ответах на обращения от 07.02.2020г. <номер>, от 18.03.2020 г. <номер>

Согласно второму административному иску 10.06.2020 посредством использования сервиса Онлайнинспекция.рф истцом в адрес Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике (далее – ГИТ УР), была подана жалоба о дискриминационном отношении работодателя МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» в лице директора ФИО3 в отношении истца в части нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания, а именно, фактического пятикратного наложения дисциплинарного взыскания за одно и то же нарушение. Также 02.07.2020, а впоследствии 13.08.2020 (в связи с неполучением ответа на первоначальное обращение) истцом в адрес ГИТ УР было подано заявление с просьбой о подтверждении факта поступления в ГИТ УР электронных обращений истца, а также с просьбой об ознакомлении с результатами проверок об административных правонарушений и выдаче постановлений о привлечении директора ФИО3 к административной ответственности. Кроме того, 13.08.2020 истцом в адрес Руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО4 была подана жалоба (о чем имеется штамп с отметкой о приеме от 13.08.2020г.) на незаконные действия работодателя МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» по одностороннему изменению педагогической нагрузки, влекущей уменьшение заработной платы истца. В установленный законом срок, ответчиком ответы на данные обращения не представлены. Руководствуясь положениями закона, административный истец просила суд:

- признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике выразившееся в не невыполнении требований законодательства при принятии жалобы, подготовке ответа заявителю, проведении акта проверки, составлении протоколов административных нарушений (в случае их выявления) и привлечении виновных лиц к ответственности по заявлениям ФИО1 от 02.07.2020, от 13.08.2020 и жалоб от 10.06.2020, от 13.08.2020,

- обязать Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике выполнить требования законодательства: принять заявления от 02.07.2020 г.. от 13.08.2020 г., жалобы ФИО1 от 10.06.2020г., от 13.08.2020 г., подготовить ответы, провести проверки по указанным в заявлениях от 02.07.2020, 13.08.2020 г., в жалобах от 10.06.2020г., от 13.08.2020г, составить протоколы административных нарушений (в случае их выявления) и привлечь виновных лиц к ответственности по заявлениям.

Определениями суда производства по делам по искам ФИО1 объединены в одно, в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района»

В судебном задании административный истец на требованиях административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить, а также поддержала доводы письменных пояснений, согласно которым 05.11.2020 инспектор ФИО5 на судебном заседании в Октябрьском районном суде предоставила Определения, Постановления и ответы на мои заявления и жалобы. На момент подачи административных исков права административного истца были нарушены. Никак не подтверждены официальные ответы инспекцией труда, что отправлялись истцу документы. Инспекция не предоставила уведомления о вручении. Государственная инспекция при получении жалоб работника обязана проводить проверки, в соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости. Если факты при проверке подтверждаются, то соответственно, государственная инспекция труда обязана привлекать должностное лицо к административному взысканию. И в обязательном порядке Государственная инспекция обязана отвечать официально работнику по фактам проверки. По моим жалобам административного истца были проведены проверки в январе 2020 г. и феврале 2020 года, выявлены нарушения, но почему-то директора не привлекли к административной ответственности весной 2020 года. Да, была пандемия в России весной 2020. Но даже после начала работы всех государственных органов с 1 июня 2020 года, инспекции труда не довела административное правонарушение до логического заключения. Инспекция бездействовала и тогда, когда административный истец неоднократно просила ознакомить с материалами проверки, выдать постановления. Лишь только тогда, когда истец подала административный иск в Октябрьский районный суд, только тогда инспекция труда начала работать по жалобам. В нарушение требований закона административный истец была лишена права участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении не только весной 2020 года, но и в октябре 2020 года ее не вызвали в качестве потерпевшей и не опрашивали по фактам нарушения трудовых прав.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в из отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

10.01.2020 в ГИТ по УР поступило обращение административного истца о нарушении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» трудовых прав административного истца в части незаконности изменения условий трудового договора и привлечении в административной ответственности виновных должностных лиц.

В ответе заместителя руководителя ГИТ УР ФИО2 от 07.02.2020 г. <номер> на указанное обращение сообщается, что с целью проверки доводов, изложенных в обращении, ГИТ УР была проведена внеплановая проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района». По результатам проверки выявлены нарушения ст. 74 ТК РФ в части нарушения сроков уведомления истца об изменении определенных сторонами условий трудового договора, о чем составлен акт. Юридическое лицо МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» и должностное лицо директор МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 вызваны на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.02.2020 и 25.02.2020 в ГИТ по УР поступили обращения административного истца о нарушении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» трудовых прав административного истца в части выплаты по листам нетрудоспособности, выплаты заработной платы, нарушений требований ст. 62 ТК РФ при выдаче документов, связанных с работой.

В ответе заместителя руководителя ГИТ УР ФИО2 от 18.03.2020 г. <номер> на указанные обращения сообщается, что с целью проверки доводов, изложенных в обращениях, ГИТ УР была проведена внеплановая проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района». По результатам проверки выявлены нарушения ст. 136 ТК РФ в части нарушения сроков выплаты заработной платы за декабрь 2019 г., ст. 62 ТК РФ в части несвоевременной выдачи истцу документов, связанных с работой, о чем составлен акт. Юридическое лицо МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» и должностное лицо директор МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 вызваны на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ)

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 г. №200 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, в соответствии с которым (пункт 10.1.1) инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 12.8. ГИТ УР вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее-Регламент) уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о федеральном государственном надзоре.

Согласно п.11 Регламента результатом осуществления федерального государственного надзора являются:

акт проверки;

акт о невозможности проведения проверки;

обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений;

предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;

предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Минтруда России, Минобразования России N 1/29, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

предписание о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

протокол об административном правонарушении;

направление в правоохранительные органы и в суд других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 Регламента установлено, что окончанием исполнения федерального государственного надзора в отношении конкретного работодателя является вручение (направление) уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица либо индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) акта проверки с предписанием об устранении нарушений и составление протокола(ов) об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов, при выявлении в ходе проведения проверки деятельности работодателя нарушений трудового законодательства, обязаны вручить (направить) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица акт проверки с предписанием об устранении нарушений и составить протокол об административном правонарушении при обнаружении признаков административного правонарушения.

Вопреки указанным положениям закона должностными лицами ГИТ по УР при указании в ответах на обращения ФИО1 о выявленных нарушениях закона и вызове ответственных должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях, данные процессуальные действия не были совершены, доказательств обратного суду не представлено.

Протокол по факту нарушения работодателем прав административного истца в части выплаты заработной платы административному истцу составлен лишь 19.10.2020,по результатам рассмотрения которого 23.10.2020 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а по фактам нарушений ст.ст. 62, 74 ТК РФ 19.10.2020 вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- бездействие государственного органа не соответствуют нормативным правовым актам;

- бездействие государственного органа нарушает права административного истца.

С учетом изложенного судом установлено незаконное бездействие при рассмотрении обращений административного истца о нарушении ее трудовых прав, выразившееся в не составлении протоколов об административных правонарушениях и не привлечении к установленной ответственности виновных должностных лиц, требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению

При этом не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушение прав и свобод административного истца путем составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения постановлений об административных наказаниях в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 по нарушениям, установленным в ответах на обращения от 07.02.2020г. <номер>, от 18.03.2020 г. <номер> поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, что также подтверждается представленными суду вступившими в законную силу решениями Сарапульского районного суда УР от 12.03.2021, 05.04.2021, 06.04.2021.

Также судом установлено следующее.

11.06.2020 в ГИТ по УР поступило обращение административного истца от 10.06.2020 о нарушении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» трудовых прав административного истца в части нарушения закона при осуществлении стимулирующих выплат.

В ответе врио заместителя руководителя ГИТ УР ФИО6 от 09.07.2020 <номер> на указанное обращение разъяснено, что осуществление стимулирующих выплат является правом, а не обязанностью работодателя, разъяснено право на обращение в суд.

06.07.2020 в ГИТ по УР поступило обращение административного истца от 02.07.2020 о подтверждении факта поступления ранее поданных обращений.

В ответе врио заместителя руководителя ГИТ УР ФИО6 от 30.07.2020 <номер> на указанное обращение разъяснено, что соответствующие обращения рассмотрены ГИТ в УР. по результатам рассмотрения направлены письменные ответы.

17.08.2020 в ГИТ по УР поступило обращение административного истца от 13.08.2020 о подтверждении факта поступления ранее поданных обращений.

В ответе заместителя руководителя ГИТ УР ФИО7 от 14.09.2020 <номер> на указанное обращение разъяснено, что соответствующие обращения рассмотрены ГИТ в УР, по результатам рассмотрения направлены письменные ответы.

17.08.2020 в ГИТ по УР поступило обращение административного истца от 13.08.2020 о нарушении МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» трудовых прав административного истца в части нарушения закона при установлении педагогической нагрузки

В ответе заместителя руководителя ГИТ УР ФИО7 от 14.09.2020 <номер> на указанное обращение разъяснено, что проведение проверки невозможно со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», разъяснено право на обращение в суд.

Таким образом, все поступившие обращения ФИО1 разрешены в установленном порядке, на них подготовлены ответы.

При этом, в соответствии с пп. 4 ч. 1 ч. 4 Федерального закона № 59-ФЗ Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопреки указанным положениям при утверждении административным истцом о неполучении ответов на обращения от 10.06.2020, 02.07.2020, 13.08.2020, административным ответчиком не представлено доказательств направления административному истцу ответов на указанные обращения.

Подобное бездействие является незаконным и в силу приведенных выше положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушает права истца, следовательно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, как подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности представить

При этом не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности подготовить ответы, провести проверки по указанным в заявлениях от 02.07.2020, 13.08.2020 и в жалобах от 10.06.2020, от 13.08.2020, составить протоколы об административных нарушениях (в случае их выявления) и привлечь виновных лиц к ответственности отказать, поскольку ответы на указанные обращения подготовлены, по обращениям от 10.06.2020 и от 13.08.2020 заявителю даны соответствующие разъяснения, заявления от 02.07.2020 и от 13.08.2020 о подтверждении факта поступления ранее поданных обращений не содержат сведений о нарушении трудовых прав истца.

Срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконными бездействий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2, выразившееся в не составлении протоколов об административных правонарушениях и в не вынесении постановлений об административных наказаниях в отношении должностного лица – директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 по нарушениям, установленным в ответах на обращения от 07.02.2020 <номер>, от 18.03.2020 <номер>

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике выразившееся в не невыполнении требований законодательства при направлении ответов заявителю по заявлениям ФИО1 от 02.07.2020, от 13.08.2020 и жалоб от 10.06.2020, от 13.08.2020.

Возложить на Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике обязанность направить в установленном законом порядке ответы в адрес ФИО1 по обращениям от 02.07.2020, от 13.08.2020 и жалобам от 10.06.2020, от 13.08.2020.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 устранить в полном объеме допущенные нарушение прав и свобод административного истца путем составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения постановлений об административных наказаниях в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «ДШИ Сарапульского района» ФИО3 по нарушениям, установленным в ответах на обращения от 07.02.2020 <номер>, от 18.03.2020 <номер>, а также о возложении обязанности принять заявления от 02.07.2020 от 13.08.2020 и жалобы от 10.06.2020, от 13.08.2020, подготовить ответы, провести проверки по указанным в заявлениях от 02.07.2020, 13.08.2020 и в жалобах от 10.06.2020, от 13.08.2020, составить протоколы об административных нарушениях (в случае их выявления) и привлечь виновных лиц к ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.05.2021.

Судья Д.А. Шешуков