Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1394/2022 по административному исковому заявлению С.О.В. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени доктора наук незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

С.О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 18.05.2021 года он защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора биологических наук в диссертационном совете № на базе Федерального государственного бюджетного учреждения науки <данные изъяты>. Диссертационным советом было принято решение о присуждении С.О.В. ученой степени доктора биологических наук по результатам защиты диссертации на соискание данной ученой степени на тему «<данные изъяты>» по научной специальности ДД.ММ.ГГГГ – «гидробиология» (аттестационное дело № от ДД.ММ.ГГГГ). После защиты диссертации аттестационное дело административного истца было направлено в Министерство науки и высшего образования РФ. 27.10.2021 года состоялось заседание Экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ. По итогам заседания экспертным советом было принято заключение от 27.10.2021 года о несоответствии диссертации С.О.В. предъявленным Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842, требованиям. На заседании экспертного совета ВАК было оглашено заключение эксперта ФИО1, являющегося сотрудником лаборатории экологии прибрежных донных сообществ ФГБУН <данные изъяты>, составленное с нарушением законодательства, что повлияло на выводы заключения. При этом аттестационное дело с текстом диссертации не было направлено в другой диссертационный совет для внешней независимой экспертизы. Административный истец не был в установленном порядке уведомлен о направлении аттестационного дела с текстом диссертации в другой экспертный совет. 12.11.2021 года президиум ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ принял рекомендацию Минобрнауки России № отменить решение диссертационного совета от 18.05.2021 года о присуждении ученой степени доктора наук и об отказе в выдаче диплома доктора наук. Приказом Министерства науки и высшего образования РФ № от 24.11.2021 года решение диссертационного совета от 18.05.2021 года было отменено в связи с несоответствием диссертации критериям, установленным п. 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842, а С.О.В. отказано в выдаче диплома доктора биологических наук. Основанием для принятия оспариваемого Приказа от 27.10.2021 года послужили рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ № от 12.11.2021 года и заключение экспертного совета ВАК при Минобрнауки РФ от 27.10.2021 года. Административный истец полагает, что при принятии Приказа № от 24.11.2021 года была нарушена процедура принятия решения о лишении его ученой степени, повлекшая за собой нарушение его законных прав и интересов, а также допущены процессуальные нарушения, а в его диссертации отсутствуют нарушения критериев, установленных п. 9 Положения. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным Приказ Министерства науки и высшего образования РФ № от 24.11.2021 года, принятый на основании рекомендаций президиума ВАК при Минобрнауки РФ от 12.11.2021 года № и заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки РФ от 27.10.2021 года, и отменить его; обязать Министерство науки и высшего образования РФ устранить допущенные нарушения прав административного истца, возобновив в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда процедуру, предусмотренную Положением о присуждении учетных степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842, включая оформление и выдачу диплома о присуждении ученой степени доктора наук.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представитель административного истца М.А.П., действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, направил письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таких оснований по настоящему делу не усматривается.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей (п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

В судебном заседании установлено, что 18.05.2021 года С.О.В. защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора биологических наук в диссертационном совете № на базе ФГБУН <данные изъяты>.

По результатам защиты диссертации на соискание ученой степени доктора биологических наук на тему «<данные изъяты>» по научной специальности ДД.ММ.ГГГГ – «Гидробиология», диссертационным советом было принято решение о присуждении С.О.В. ученой степени доктора биологических наук.

Аттестационное дело С.О.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Министерство науки и образования РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 года № 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней, разделом VI которого установлен порядок лишения ученых степеней.

Раздел II Положения о присуждении ученых степеней содержит критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней.

Так, согласно пункту 9 названного Положения диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку (п. 10 Положения о присуждении ученых степеней).

В соответствии с п.п. 11, 12 Положения о присуждении ученых степеней основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в рецензируемых научных изданиях, в количестве не менее 15 публикаций для соискателя ученой степени доктора наук в области искусствоведения и культурологии, социально-экономических, общественных и гуманитарных наук.

В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов (п. 14 Положения).

Согласно п. 42 Положения о присуждении ученых степеней до принятия Министерством науки и высшего образования РФ решение о выдаче диплома кандидата наук или доктора наук либо об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук или ученой степени доктора наук любое физическое или юридическое лицо может подать в Министерство науки и высшего образования РФ заявление о необоснованности присуждения диссертационным советом ученой степени в связи с несоответствием диссертации установленным настоящим Положением критериям, которым должна соответствовать диссертация (далее – заявление о необоснованности присуждения ученой степени), на бумажном носителе или в электронной форме при условии электронной подписи.

В силу п. 54 Положения о присуждении ученых степеней на решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени организация, соискатель ученой степени или другое лицо может подать в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня принятия диссертационным советом такого решения апелляцию в части нарушения порядка представления к защите и защиты диссертации, установленного настоящим Положением, а также в части нарушения требований к соискателям ученой степени, установленных настоящим Положением (далее - апелляция).

На основании п. 65 Положения лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (п. 66 Положения о присуждении ученых степеней).

02.06.2021 года в Министерство науки и образования РФ поступили заявление ФИО2, а 10.02.2021 года заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о необоснованности присуждения С.О.В. ученой степени доктора биологических наук.

Основанием для подачи указанных заявлений явилось отсутствие в диссертационной работе С.О.В. теоретических положений, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, в работе не решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, в работе не изложены новые научно обоснованные, технические, технологические и иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны, что является прямым нарушением п. 9 Положения о присуждении ученых степеней, а также требований, установленных разделом II указанного положения.

Согласно п. 70 Положения о присуждении ученых степеней, Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Обязанность по направлению копии заявления о лишении ученой степени доктора наук лицу, в отношении которого оно подано, законом на Министерство науки и высшего образования РФ не возложена.

Из содержания п. 44 Положения о присуждении ученых степеней следует, что экспертный совет рассматривает аттестационное дело (в установленных настоящим Положением случаях - также текст диссертации) и дает заключение о соответствии содержания представленных в аттестационном деле материалов и диссертации (в случае ее представления в экспертный совет) установленным настоящим Положением критериям, которым должна отвечать диссертация (далее - заключение экспертного совета). При необходимости подтверждения самостоятельности выполнения диссертации, уточнения содержащихся в ней новых научных результатов, а также личного вклада автора диссертации в науку соискатель ученой степени приглашается на заседание экспертного совета не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания. В этом случае на заседании экспертного совета вправе присутствовать председатель или заместитель председателя диссертационного совета, в котором проходила защита диссертации или подготовлено дополнительное заключение по ней, а также могут быть приглашены иные лица, имеющие отношение к существу рассматриваемого на этом заседании вопроса. Экспертный совет вправе пригласить на свое заседание членов других экспертных советов, ведущих специалистов в соответствующей области науки. В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе провести заседание в их отсутствие.

29.09.2021 года экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ по биологическим наукам под председательством ФИО7, по результатам рассмотрения материалов аттестационного дела и диссертации С.О.В., было принято заключение о приглашении соискателя ученой степени на заседание в формате видеоконференции для уточнения содержащихся в диссертации новых научных результатов.

15.10.2021 года Министерством науки и высшего образования РФ на адрес электронной почты С.О.В., директора ФГБУН <данные изъяты>ФИО8, председателя диссертационного совета ФИО9 направлены приглашения на заседание экспертного совета для уточнения содержащихся в диссертации новых научных результатов на ДД.ММ.ГГГГ в режиме видеоконференцсвязи.

19.10.2021 года С.О.В. в адрес Министерства науки и высшего образования РФ – заместителю директора Департамента научных и научно-педагогических работ направлено собственноручное заявление о согласии принять участие в работе экспертного совета ВАК в онлайн формате по видеоконференцсвязи ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертный совет ВАК, рассмотрев материалы аттестационного дела и диссертацию С.О.В., заслушав соискателя ученой степени – С.О.В., голосованием принял заключение о несоответствии диссертации установленным критериям, поскольку не подтверждается научная новизна положений. Президиуму ВАК при Министерстве науки и высшего образования России рекомендовано отменить решение диссертационного совет № о присуждении С.О.В. ученой степени доктора биологических наук и отказать в выдаче диплома доктора наук.

Президиум ВАК голосованием принял рекомендацию о несоответствии диссертации С.О.В. установленным критериям, и рекомендовал Министерству науки и образовании РФ отменить решение диссертационного совета № от 18.05.2021 года № о присуждении С.О.В. ученой степени доктора биологических наук и отказать С.О.В. в выдаче диплома доктора наук.

Запрет участия в качестве докладчика по диссертации члена экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, состоящего в трудовых отношениях с организацией, давшей отрицательный отзыв на реферат диссертации С.О.В., нормативными правовыми актами в сфере государственной научной аттестации не установлен.

Решение экспертного совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ по биологическим наукам о направлении диссертации вместе с аттестационным делом С.О.В. на дополнительное заключение в другой диссертационный совет не принималось, а в соответствии с п. 46 Положения о присуждении ученых степеней, направление диссертации на соискание ученой степени вместе с аттестационным делом на дополнительное заключение в другой диссертационный совет допускается при расхождении мнений экспертного совета, давшего заключение по диссертации, и диссертационного совета, в котором проходила защита диссертации, является правом, а не обязанностью Министерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, в данном случае, основания для направления диссертации с аттестационным делом в другой диссертационный совет, отсутствовали.

В соответствии с Положением о присуждении ученых степеней, заявление о лишении ученой степени вначале рассматривается в диссертационном совете, а затем в экспертном совете, при этом не установлено требование о принятии указанными советами одинаковых решений по вопросу о лишении ученой степени.

В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Министерстве образования и науки РФ создана Высшая аттестационная комиссия.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года № 237 утверждено Положение о высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ.

В п. 9 Положения о высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ указано, что состав Комиссии формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по представлению коллегиального органа, создаваемого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в целях формирования Комиссии (далее - коллегиальный орган), из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

Коллегиальный орган формируется из числа представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных академий наук, общероссийских общественных организаций (объединений), научных и научно-педагогических работников. Решения коллегиального органа принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов коллегиального органа и оформляются протоколом.

Система государственной научной аттестации предполагает участие широкого круга квалифицированных представителей научного и научно-педагогического сообщества, которые осуществляют оценку диссертации на соискание ученой степени, основываясь на принципах компетентности, независимости, объективности, открытости и соблюдения норм профессиональной этики.

Поскольку присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения. Проверке подлежит только процедура его принятия.

В п. 48 Положения о присуждении ученых степеней указано, что рекомендация комиссии предоставляется в Министерство науки и высшего образования РФ. Министерство науки и высшего образования РФ принимает решение: о выдаче диплома кандидата наук или доктора наук; об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученых степеней и отказе в выдаче диплома кандидата наук или доктора наук.

Процедура принятия решения о лишении С.О.В. ученой степени проведена административным ответчиком в полном соответствии с требованиями установленными Положением о присуждении ученых степеней.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что административным ответчиком не нарушены вышеприведенные нормативные предписания, порядок рассмотрения заявлений о лишении ученой степени, принятия оспариваемой рекомендации и издания приказа № от 24.11.2021 года не нарушен, оспариваемые решения приняты по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления С.О.В. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени доктора наук незаконным, обязании совершить действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2022 года.

Судья: