Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Жидикова В.В., участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, представителя административных ответчиков Дятел А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Жидикова Виктора Владимировича о признании незаконным бездействия Военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

15.04.2022 осужденный Жидиков В.В., отбывающий наказание в , обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области, выразившегося в невыдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании административный истец указал, что в период с по он находился в командировке в республики, проходил срочную службу, участвовал в боевых действиях. Он обращался в различные инстанции с целью сбора документов, необходимых для оформления удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с предоставленным Ковровским военкоматом перечнем необходимых документов, пакет таких документов был направлен через Социальный отдел в Ковровский военкомат. Затем он получил сообщение из Владимирского военкомата о том, что пакет документов для получения удостоверения ветерана боевых действий был направлен на рассмотрение комиссии в г. Санкт-Петербург, однако был возвращен ввиду недостаточности документов. Об отказе комиссии в выдаче удостоверения узнал 03.04.2022, по истечении 6 месяцев. Полагал, что Ковровским военкоматом созданы препятствия в реализации его прав, проявлено незаконное бездействие.

Представитель административных ответчиков Дятел А.С. в судебном заседании полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, пояснив, что действия Ковровского военного комиссариата, военного комиссариата Владимирской области осуществлены в полном соответствии с утвержденным Приказом Министра обороны РФ Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ. Собранный пакет документов направлен установленным порядком на рассмотрение комиссии. Отказ комиссии в выдаче Жидикову В.В. удостоверения ветерана боевых действий не обусловлен какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков. Отсутствие у Жидикова В.В. военного билета не может являться основанием для отказа в выдаче удостоверения, поскольку факт его участия в боевых действиях подтвержден, а также предоставлены все необходимые документы.

Представитель комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил документы, касающиеся функционирования комиссии, принятое решение.

Суд, выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств являются одной из категорий ветеранов, в отношении которых распространяется действие вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден соответствующим Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, согласно п. 1 которого в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (п. 2 Порядка).

В силу п. 6 Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно пп. «б» п. 7 Порядка, в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), для иных лиц указываются - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

В соответствии с п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Исходя из п. 10 Порядка, организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).

Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

Судом установлено, что пакет документов для оформления удостоверения ветерана боевых действий на имя Жидикова В.В. был направлен в Военный комиссариат г. Коврова и Ковровского района Владимирской области 09.09.2021 (исх. /). К заявлению Жидикова В.В. были приложены следующие документы: копия паспорта Жидикова В.В., справка о месте пребывания, две фотографии 3х4, что подтверждается сообщением заместителя начальника Киселева М.В. от 24.05.2022, которым также предоставлена информация об отсутствии в личном деле осужденного Жидикова В.В. военного билета.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков Дятел А.С., вышеуказанные документы с заявлением Жидикова В.В. были направлены в комиссию ЗВО по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий через Военный комиссариат Владимирской области.

Заявление Жидикова В.В. с пакетом документов поступило в комиссию в ноябре 2021 года и было рассмотрено на очередном заседании 26.11.2021 (протокол ), в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Жидикову В.В. было отказано со ссылкой на отсутствие копии военного билета, архивных справок, предусмотренных п. 8 Порядка.

15.02.2022 Военным комиссариатом Владимирской области обращение Жидикова В.В. с приложенными документами возвращены Военному комиссару г. Коврова и Ковровского района.

10.03.2022 Военным комиссаром г.Коврова и Ковровского района направлено соответствующее сообщение Жидикову В.В.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ЗВО по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, комиссией рассматривались документы: копия ответа в/ч от 05.10.2020 , копия выписки из приказа командира в/ч от 27.11.1995 , копия справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

Из ответа врио командира в/ч от 05.10.2020 следует, что в/ч с по дислоцировалась в н. и входила в состав соединения в/ч . Кроме того, указано, что прохождение службы в в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года квалифицируется как период прохождения на территории вооруженного конфликта в и засчитывается как непосредственное участие в боевых действиях.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от (), личный состав (в том числе Жидиков Виктор Владимирович), прибывший из Московского военного округа г. Ковров для прохождения действительной срочной службы с 27.11.1995 зачислен в списки личного состава части.

В соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", в случае утраты военного билета, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Учитывая сведения начальника отдела социального учета , конец срока отбывания Жидикова В.В. наказания в исправительном учреждении - , при таких обстоятельствах восстановление военного билета Жидикова В.В. (оформления документов взамен военного билета) в настоящее время невозможно. Вопрос оформления таких документов иными лицами (в данном случае - военным комиссаром г. Коврова и Ковровского района во исполнение требований п. 8 и п. 10 Порядка) законодательно не урегулировано.

Принимая во внимание тот факт, что документы войсковой части за 1995-1996 г.г. на хранение в Центральный архив Министерства обороны РФ не поступали, а выпиской из приказа командира войсковой части от () и сведениями врио командира в/ч от фактически подтверждено участие Жидикова В.В. в боевых действиях, то суд приходит к выводу о том, что иные документы военным комиссаром г. Коврова и Ковровского района не могли быть предоставлены вместе с заявлением Жидикова В.В. на рассмотрении комиссии 26.11.2021, в этой связи суд не усматривает незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Из вышеизложенного следует, что в ходе рассмотрения административного дела предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности, включая противоправность бездействия административных ответчиков и нарушение прав административного истца, не установлено.

При таких обстоятельствах административный иск Жидикова В.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования Жидикова Виктора Владимировича о признании незаконным бездействия Военного комиссариата города Коврова и Ковровского района Владимирской области, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2022