Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца, представителя заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному округу №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №), в котором просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному округу №», о понуждении Территориальную избирательную комиссию г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Саткинском районе он был выдвинут кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) принято решение № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по тем основаниям, что в заявлении о согласии баллотироваться им не указаны сведения о наличии судимости. С принятым решением он не согласен, т.к. приговором мирового судьи судебного участка №2 г. Сатка и Саткинского района от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным постановлением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от отбывания наказания на основании п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ (истечение срока давности), в связи с чем, считается несудимым.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца и представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) – ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Саткинском районе Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен.

Представители заинтересованных лиц Информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области и ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещены.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Челябинской области ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) – ФИО3, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" постановлением избирательной комиссии Челябинской области от 19 мая 2016 года N 184/1632-5 сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес> и <адрес> (л.д.81).

Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены на ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области. Решение Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области опубликовано в газете "Саткинский рабочий" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73,68-69).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в территориальную избирательную комиссию г. Сатки и Саткинского района заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № от местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Саткинском районе Челябинской области, в котором в графе, предусматривающей указание сведений о судимости, сообщил об отсутствии у него судимости (написал слово "нет").

Согласно сообщению информационного центра ГУ МВД России по <адрес>, направленному в адрес территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района, ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №2 г. Сатка и Саткинского района по ч.1 ст. 159 УК РФ (мошенничество, категория преступления- небольшой тяжести) к штрафу 70 000 рублей, освобожден от отбывания наказания в связи с истечением срока давности, на основании ст. 86 УК РФ судимость погашена (л.д.77).

Решением территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному избирательному округу №(л.д.78-80).

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 пункта 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Сопоставив приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи судебного участка 32 г. Сатка и Саткинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа, уплачиваемого в доход государства, в размере 70 000 рублей за каждое преступление. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ ФИО1 освобожден от назначенного наказания по ч.1 ст. 159 УК РФ (эпизод в ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (л.д.35-59).

Апелляционным постановлением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор частично изменен: ФИО1 освобожден от наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, назначенного по ч.1 ст. 159 УК РФ (по преступлению, совершенному в ДД.ММ.ГГГГ) за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности на основании п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ (л.д.60-67).

Между тем в заявлении о согласии баллотироваться, представленном ФИО1 в избирательную комиссию, им не указаны сведения о судимости.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таком положении Территориальная избирательная комиссия г. Сатки и Саткинского района пришла к правильному выводу о наличии оснований для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному округу № по мотиву сокрытия сведений о судимости.

Доводы административного истца о том, что в силу положений, содержащихся в части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО1 является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названные преступления в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем, понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

Исходя из положений части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Как следует из анализа норм избирательного законодательства, к лицам, претендующим на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сатки и Саткинского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №) об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному округу №», понуждении принять решение о регистрации Игоря Геннадьевича кандидатом в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района по одномандатному избирательному округу №, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) А.А. Крылосова

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2020 года.

Копия верна.

Судья А.А. Крылосова

Секретарь Н.Д. Ермолаева