Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Русиновой Н.М., с участием представителя административного истца Рахматуллина Р.Г., в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты>Симоненко М. Б. об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Новосибирской области», связанных с отказом в выплате командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства,

УСТАНОВИЛ:

Симоненко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. При этом в период с 12 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года в целях замены личного состава воинских частей объединения, участвующих в выполнении служебных задач в составе авиационной группы войсковой части <данные изъяты> на аэродроме <данные изъяты> Республики Таджикистан он находился в служебной командировке на территории указанного государства.

Далее Симоненко указывает, что по возвращению из командировки он установленным порядком обратился в «Управление финансового обеспечения МО РФ по Новосибирской области» (далее Управление) о компенсации ему командировочных расходов в виде стоимости проезда железнодорожным транспортом, суточных в иностранной валюте, а также рублях за период нахождения в командировке, однако 16 марта 2016 года руководитель Управления, письменно отказал ему в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства.

Считая свои права нарушенными, Симоненко, с учетом уточнений, просит военный суд признать незаконным действия руководителя Управления, связанные с отказом в выплате командировочных расходов.

Кроме того, административный истец просит суд обязать руководителя Управления начислить и выплатить командировочные расходы с 12 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года в сумме <данные изъяты>, Также Симоненко просит взыскать с Управления судебные издержки, затраченные им на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца Рахматуллин требования административного истца поддержал и просил их удовлетворить. При этом представитель Рахматуллин пояснил, что административный истец за время пребывания в служебной командировке на территории Республики Таджикистан суточными в рублях и иностранной валюте на личные расходы, а также питанием за счёт принимающей стороны не обеспечивался.

Административный истец, административные ответчики - руководитель Управления и Управление, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ и командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Руководитель Управления в письменных возражениях требования административного истца не признал и указал, что исходя из положений действующего военно-административного законодательства, а также в силу положений пункта 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года (далее – Порядок) Симоненко выплата суточных в иностранной валюте за период пребывания в командировке на территории иностранного государства не положена, поскольку направление Симоненко в командировку осуществлялось в целях проведения сборов для организации замены личного состава авиационной группы на аэродроме <данные изъяты>, Республики Таджикистан в рамках авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>. При предоставлении в Управление оригиналов первичных учетных документов по командировке, Симоненко может быть произведено возмещение стоимости проезда, а также выплата суточных за время нахождения в командировке на территории Российской Федерации.

Представитель начальника Генерального штаба ВС РФ Стручкова в письменных объяснениях указала, что целью направления военнослужащих в войсковую часть – <данные изъяты> было обеспечение мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан. Указанные мероприятия подпадают под действие пункта № 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском и здоровьем в мирное время утвержденных приказом Министра обороны № от 19 ноября 2014 года. Поэтому военнослужащим, задействованным в указанном выше мероприятии, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 (с последующими изменениями) «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств...» (далее - Постановление), указанным работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность РФ) или уполномоченного им лица без оформления командировочного удостоверения.

В соответствии с положениями пунктов 5 и 7 Постановления, при следовании работника с территории РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы РФ при следовании с территории РФ и при следовании на территорию РФ определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника. В случае если работник, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счёт принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счёт питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим Постановлением.

Как следует из положений пунктов 118, 122, 127, 128, 129, 130 Порядка, аналогичный порядок выплаты суточных определён направленным в служебные командировки на территории иностранных государств военнослужащим. При этом военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы. За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются при проезде по территории РФ в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Однако суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 02 октября 2002 № 729 (с последующими изменениями) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации…..» определено, что расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда, при этом при использовании железнодорожного транспорта оплачивается проезд в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что военнослужащему суточные в иностранной валюте при убытии в служебную командировку на территорию иностранного государства не выплачиваются в случае его участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации. В остальных случаях при убытии военнослужащего в служебную командировку на территорию иностранного государства суточные в иностранной валюте выплачиваются согласно Приложению №1 к Постановлению, а при проезде по территории РФ в размере 300 рублей за каждый день нахождения. Кроме того, военнослужащему подлежат также возмещению расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.

В соответствии с Положением о Генеральном штабе ВС РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 июля 2013 года № 631, Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом военного управления Министерства обороны РФ и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны РФ, мобилизационную подготовку и мобилизацию в РФ в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны. Его возглавляет начальник Генерального штаба ВС РФ - первый заместитель Министра обороны РФ, который издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны РФ отдает приказания подчиненным Министру обороны РФ лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение.

Из телеграммы начальника штаба войсковой части <данные изъяты> за исходящим № от 11 мая 2015 года, следует, что к 12 мая 2015 года командиру войсковой части <данные изъяты> в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ № от 6 мая 2015 года с целью авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты> (войсковая часть - <данные изъяты>) приказано перебазировать технику, а также личный состав сформированной авиационной группы из числа военнослужащих войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан.

Как следует из указаний командующего войсками <данные изъяты>№ от 1 июня 2015 года командиру войсковой части <данные изъяты> предписано организовать формирование, непосредственную подготовку, Управление и контроль повседневной деятельности авиационной группы из состава войсковой части <данные изъяты> к выполнению задач боевой подготовки и специальных задач на территории Республики Таджикистан.

Таким образом, установлено, что в целях авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты> из числа военнослужащих войсковой части <данные изъяты> была сформирована авиационная группа, которая совместно с техникой 12 мая 2015 года была направлена <данные изъяты> Республики Таджикистан, для выполнения задач боевой подготовки и специальных задач на территории Республики Таджикистан.

Как следует из телеграммы начальника штаба войсковой части <данные изъяты>№ от 6 августа 2015 года, командирам войсковых частей доведена выписка из приказа командира войсковой части <данные изъяты>, изданного на основании указания начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ № от 6 мая 2015 года и директивы командующего <данные изъяты>№ от 1 июня 2015 года, из которой следует, что созданная авиационная группа из числа военнослужащих различных войсковых частей, включая и военнослужащего войсковой части <данные изъяты>Симоненко с 10 августа 2015 года через войсковую часть <данные изъяты> направляется <данные изъяты> Республики Таджикистан в целях качественной подготовки и проведении замены личного состава воинских частей объединения, участвующих в выполнении служебных задач в составе авиационной группы войсковой части <данные изъяты>.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты>№ от 12 августа, 13 ноября, 10 декабря 2015 года, 15 января и 24 февраля 2016 года, соответственно, <данные изъяты>Симоненко в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, замены личного состава авиационной группы на <данные изъяты> Республики Таджикистан с 12 августа 2015 года по 22 февраля 2016 был направлен в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты> (<адрес>), в войсковую часть – <данные изъяты> (<адрес> Республики Таджикистан).

Из копии командировочного удостоверения и заграничного паспорта административного истца усматривается, что во исполнение названной выше цели и на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 12 августа 2015 года №, Симоненко, с учетом продлений, в период с 12 августа по 23 августа 2015 года находился в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), с 23 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года, находился в войсковой части – <данные изъяты> (<адрес> Республика Таджикистан), а 22 февраля 2016 года прибыл в войсковую часть <данные изъяты> (<адрес>). При этом административный истец пересёк государственную границу РФ - 23 августа 2015 года, а, следуя обратно на территорию РФ – 21 февраля 2016 года. Кроме того, Симоненко в период командировки на котловом довольствии в войсковой части - <данные изъяты> не состоял и жильем не обеспечивался, продовольственный аттестат, и талоны ему не выдавались.

Согласно проездному документу №Симоненко 21 февраля 2016 года железнодорожным транспортом следовал из <адрес> в <адрес>, при этом стоимость проезда составила <данные изъяты>.

Как следует из письменного ответа руководителя Управления № от 16 марта 2016 года, со ссылками на пункт 130 Порядка, а также пункты 2 и 3 Постановления Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» Симоненко отказано в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства.

Из сообщения руководителя Управления № от 22 августа 2016 года следует, что выплата командировочных расходов Симоненко в связи с его нахождением в командировке в Республике Таджикистан в период с 12 августа 2015 года по 22 февраля 2016 года не производилась, аванс на проезд в служебную командировку не начислялся и не выдавался.

Таким образом, судом установлено, что Симоненко при убытии в командировку на территорию Республики Таджикистан суточные в рублях и иностранной валюте на личные расходы, а также питанием за счёт принимающей стороны не обеспечивался. По возвращении из командировки выплата командировочных расходов административному истцу Управлением не производилась.

Оценивая законность действий руководителя Управления, связанных с отказом в выплате Симоненко суточных в иностранной валюте, суд приходит к следующему выводу.

Так, согласно положениям пункта 3 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов. Военнослужащим при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент 1,5.

Подпунктом «б» пункта 6 указанного выше постановления Правительства определено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Как следует из положений пунктов 91-94 Порядка, аналогичный порядок выплаты повышающего коэффициента к денежному довольствию, определён военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

Как усматривается из расчетных листков о выплате денежного довольствия, а также выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 10 марта 2016 года №, Симоненко в период с 23 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года был установлен повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,5 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах), который в марте 2016 года был выплачен Федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ».

Таким образом, судом установлено, что Симоненко, в составе авиационной группы, был командирован на территории иностранного государства – Республики Таджикистан, для замены личного состава ранее направленной авиационной группы военнослужащих на <данные изъяты> Республики Таджикистан, которая изначально занималась авиационным обеспечением мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>.

Также судом установлено, что Симоненко, находясь на территории иностранного государства – Республики Таджикистан, в период с 23 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, за которые ему был установлен и выплачен повышающий коэффициента к денежному довольствию.

Следовательно, Симоненко, находясь на территории иностранного государства – Республики Таджикистан, в период с 23 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года участвовал в составе авиационной группы в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку пункт 130 Порядка, предписывает не выплачивать суточные именно тем военнослужащим, которые участвовали в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как указанной категории военнослужащих подлежит выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (приказ Министра обороны РФ № от 19 ноября 2014 года), то Симоненко не имеет право на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на иностранного государства, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий руководителя Управления незаконными и удовлетворения административного иска в данной части.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда, а также с высказанной в письменных объяснения позицией заинтересованного лица - представителя начальника Генерального штаба ВС РФ Стручковой, привлеченной на стороне административного истца.

Вместе с тем анализ указанных правовых норм и приведенных выше доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что Симоненко имеет право на возмещение суточных в сумме <данные изъяты>) за период нахождения с 12 по 22 августа 2015 года и с 21 по 22 февраля 2016 года в командировке на территории Российской Федерации, а также на возмещение стоимости проезда железнодорожным транспортом, в связи с чем для полного восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать руководителя Управления произвести выплату Симоненко суточных расходов за время нахождения его в служебной командировке на территории Российской Федерации в общей сумме <данные изъяты>, а также стоимости проезда железнодорожным транспортом сумме <данные изъяты>.

Правомочность руководителя Управления по принятию решения об отказе Симоненко в выплате командировочных расходов административным истцом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного истца Рахматуллина, что Симоненко находился в служебной командировке и его ссылку на справку начальника центра боевого управления войсковой части <данные изъяты> от 1 марта 2016 года №, согласно которой цель служебной командировки Симоненко не относится к мероприятиям, поименованным в Перечне утвержденном приказом Министра обороны РФ № от 19 ноября 2014 года, суд находит несостоятельным и отвергает, как полностью опровергнутым исследованными в суде доказательствами и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд находит необходимым судебные расходы по делу, состоящие из суммы государственной пошлины в размере <данные изъяты>, возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Симоненко М. Б. удовлетворить частично.

Действия руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанные с отказом в выплате Симоненко М. Б. суточных расходов за время нахождения его в служебной командировке на территории Российской Федерации за период с 12 по 22 августа 2015 года и за период с 21 по 22 февраля 2016 года, а также проезду по территории Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» произвести Симоненко М. Б. выплату суточных расходов за время нахождения его в служебной командировке на территории Российской Федерации за период с 12 по 22 августа 2015 года и за период с 21 по 22 февраля 2016 года, в сумме <данные изъяты>) рублей, а также проезду по территории Российской Федерации в сумме <данные изъяты>.

В удовлетворении остальных требований административного искового заявления Симоненко М. Б. - отказать.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

В счет возмещения судебных расходов, взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу Симоненко М. Б.<данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин