Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области к администрации муниципального образования поселок Коренево Кореневского района Курской области «О признании бездействия администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области незаконным и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административных иском к администрации МО «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области «О признании бездействия администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области незаконными возложено обязанности актуализировать схему теплоснабжения». В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Кореневского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере в сфере исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области и установлены нарушения в сфере исполнения законодательства о теплоснабжении, которые затрагивают права неопределенного круга лиц в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области от 29.12.2011 года № 296 утверждена схема теплоснабжения п. Коренево Кореневского района Курской области. Однако с указанного времени и по настоящий период администрация МО «Поселок Коренево» ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не проводилась, предусмотренные законом мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения администрацией муниципального образования не планировались и не осуществлялись. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещено, актуализация схемы водоснабжения поселка Коренево на 2019 год не осуществлена, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения поселка Коренево.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области актуализировать схему теплоснабжения МО поселок Коренево Кореневского района Курской области, утвержденную постановлением главы администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области от 29<данные изъяты> в срок до <данные изъяты> года.

Врио прокурора Кореневского района Курской области Прасолов А.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил административные исковые требования указав срок для исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала. Полагала необходимым срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

В соответствии с п.3 ст.23 Закона уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Частью 7 ст. 23 Закона установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В соответствии с п. п. 22, 23, 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия. Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Как следует из Устава МО «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области ст. 3 ч. 1 п. 4, к вопросам местного значения поселка Коренево относятся организация в границах поселка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>

Судом установлено, что постановлением Администрации поселка <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения <адрес>», утверждена схема теплоснабжения поселка <адрес>, разработанная ОГУ «Курскоблкоммунпроект» (л.д. <данные изъяты>

<адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы МО «<адрес>» <адрес>ФИО3 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере федерального законодательства о теплоснабжении (л.д. 11-14).

Из ответа и Администрации Поселка <адрес> на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, следует, что в целях недопущения законодательства о теплоснабжении и проведения ежегодной актуализации теплоснабжения поселка Коренево на 2018 год не осуществлен, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения на территории поселения и влечет нарушение прав, законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. В Администрации поселка Коренево с работниками Администрации поселка Коренево проведена беседа о необходимости повышения уровня знаний при работе с нормативными документами. Усилен контроль со стороны Главы поселка Коренево. За допущенные нарушения законодательства начальнику отдела строительства и ЖКХ Администрации поселка Коренево объявлено замечаний (л.д. 15, л.д. 16).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В ходе такой проверки было установлено, что постановлением главы администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема теплоснабжения <адрес>. Однако, с указанного времени и по настоящий период администрация МО «<адрес>» ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не проводилась, предусмотренные законом мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения администрацией муниципального образования не планировались и не осуществлялись. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещено, актуализация схемы водоснабжения поселка Коренево на 2019 год не осуществлена, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.<данные изъяты>

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку именно орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административный иск прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения, до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административного ответчика, также освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области к администрации муниципального образования поселок Коренево Кореневского района Курской области «О признании бездействия администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области незаконным и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения поселка Коренево.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области актуализировать схему теплоснабжения МО поселок Коренево Кореневского района Курской области, утвержденную постановлением главы администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Коренево» Кореневского района Курской области сообщить об исполнении решения в Кореневский районный суд Курской области и прокурору Кореневского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.