Гражданский кодекс часть 1

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Минченковой Н.А., с участием административного истца Ахмедханова И.М. рассмотрев административное дело № 2а-13/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Ахмедханова Ибрагима Магомедовича об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объёме,

установил:

Ахмедханов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 22 сентября 2016 г. по 20 февраля 2017 г., находился в служебной командировке в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, по возвращении из которой через командование воинской части направил в довольствующий финансовый орган – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» документы, необходимые для оплаты командировочных расходов, связанных с пребыванием в указанной командировке, однако командировочные расходы ему возмещены частично.

Полагая свои права, связанные с обеспечением денежным довольствием и иными выплатами в полном объеме, нарушенными, Ахмедханов просил суд признать незаконным действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанные с частичной компенсацией ему командировочных расходов и обязать указанное должностное лицо произвести ему названную выплату в полном объеме.

В судебном заседании Ахмедханов поддержал требования и доводы, изложенные в своём заявлении, а также пояснил, что в указанную командировку он был направлен командованием войсковой части № для выполнения такелажных работ, при этом фактически питанием он не обеспечивался и проживал в палатке, в связи с чем командировочные расходы составили 45 600 руб. Ахмедханов также пояснил, что по прибытии из командировки в пункт постоянной дислокации части предоставил в указанный довольствующий орган документы, подтверждающие факт его нахождения в служебной командировке и понесённые им расходы. Однако, эти расходы ему были возмещены частично, в размере 9 200 руб.

Извещённый о времени и месте судебного заседания административный ответчик – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» и заинтересованное лицо – начальник отделения финансово-расчётного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в суд не прибыли. В письменных возражениях представитель административного ответчика Карягина и начальник финансово-расчётного пункта Хитров требования Ахмедханова не признали и просили в их удовлетворении отказать, сославшись на п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, как на временное исполнение истцом задач в указанные им период и месте, в составе подразделения в воинской части, расположенной вне места постоянной дислокации, что не является командировкой. С учетом приведенных доводов представитель ответчика и заинтересованное лицо полагали отказ финансового довольствующего органа в возмещении командировочных расходов Ахмедханову обоснованным.

Надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо – командир войсковой части № в суд не прибыл.

Выслушав доводы административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о об отказе в удовлетворении требований Ахмедханова по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Финансовым органом, уполномоченным обеспечивать отдельными выплатами (оплата служебных командировок) военнослужащих частей, дислоцирующихся на территории Ставропольского края, является ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие.

В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу (аналогичное определение служебной командировки содержится и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий»).

Однако, согласно подп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 21 сентября 2016 г. и 20 февраля 2017 г. № 253 и 47, соответственно, Ахмедханов в составе 3-го мотострелкового батальона в период с 22 сентября 2016 г. по 20 февраля 2017 г. направлялся в войсковую часть №, дислоцированной в <адрес> для выполнения погрузочно-разгрузочных работ. В качестве основания издания приказа о направлении, в частности Ахмедханова, для выполнения этого задания указаны телеграмма начальника штаба войсковой части № от 19 сентября 2016 г. № 11/94/243 и рапорт военнослужащего.

Эти же сведения о периоде нахождения Ахмедханова вне места постоянной дислокации воинской части содержатся и в командировочном удостоверении от 22 сентября 2016 г. № 4672, содержащим также отметки о прибытии (убытии).

Как следует из приведенной выше телеграммы начальника штаба войсковой части № командиру войсковой части № определено сформировать такелажную команду в составе штатного подразделения численностью 150 человек (из них 4 офицера) и направить для выполнения погрузочно-разгрузочных работ в ст. Натухаевскую Краснодарского края.

В соответствии с копиями: ходатайства командира войсковой части № от 19 июля 2017 г. № 8762, реестра № 361 сдачи документов, платежного поручения от 7 декабря 2017 г. и реестра № 11003 от 2 декабря 2017 г., 21 ноября того же года Ахмедхановым в финансовый орган представлены документы, касающиеся исполнения им обязанностей военной службы в приведенный выше период в ст. Натухаевской Краснодарского края на сумму 45 600 руб., из которых ему компенсировано 9 200 руб.

Обосновывая этот размер компенсации расходов Ахмедханова представитель ответчика сослался на отсутствие в комплекте документов, представленной Ахмедхановым в суд телеграммы начальника штаба войсковой части № № 11/94/243 от 19 сентября 2016 г., вместо которой имелось письмо ВрИО командира войсковой части № от 18 июля 2017 г. № 8383 об уничтожении указанного распорядительного документа, вследствие чего своевременно определить, что данная поездка не являлась служебной командировкой не представилось возможным.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведёнными нормативными правовыми актами, военный суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанного с отказом Ахмедханову в возмещении командировочных расходов в полном объёме, не имеется, поскольку не является командировкой направление истца в составе подразделения для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в связи с чем и не имеется оснований для компенсации ему расходов, связанных с нахождением в командировке.

Доводы же истца о том, что его поездка оформлена командировочным удостоверением, и в приказах командования указывалось о направлении его в служебную командировку, правового значения для вопроса оплаты этой поездки не имеет.

Что касается заявления Ахмедханова о ненадлежащей организации командованием войсковой части № питания и проживания по месту проведения такелажных работ, то это обстоятельство, при отсутствии факта нахождения его в служебной командировке, само по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов в размере суточных.

В случае установления факта невыполнения командованием по месту проведения такелажных работ приведенного выше указания начальника штаба войсковой части № по организации питания личного состава подразделения и нарушения в связи с этим прав истца на продовольственное обеспечение, он имел возможность оспорить указанные действия в судебном порядке.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ахмедханова Ибрагима Магомедовича об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объёме, отказать.

Судебные расходы отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев