Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО5, представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО6, представителя заинтересованного лица – УФСИН Росси по Чувашской Республике –Чувашии ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Министерству Юстиции Российской Федерации, Министерству Внутренних Дел по Чувашской Республике об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, о признании незаконным решения о депортации

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации, Министерству Внутренних Дел по Чувашской Республике о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о признании незаконным решения о депортации.

Определением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по требованиям ФИО5 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы прекращено на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 194 КАС РФ.

В обоснование требований административный истец указала, что ФИО5 (девичья фамилия ФИО13) Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицо без гражданства, уроженка <данные изъяты> прибыла на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году с гражданином ФИО1 (будущим мужем) и до настоящего времени за пределы территории Российской Федерации не выезжала. Проживала в городе <адрес>.

Согласно ответу, поступившему из Генерального Консульства Посольства Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО5 не является гражданкой Республики <данные изъяты>, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданки Республики <данные изъяты> не значится.

Ее личность установлена ОУФМС России по <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется решение в УВМ МВД по Чувашской Республике и ОУФМС России по <данные изъяты>

В настоящее время документов, подтверждающих гражданство Республики <данные изъяты> и Российской Федерации, не имеет, является лицом без гражданства.

В июне ДД.ММ.ГГГГ года в отделе ЗАГС <данные изъяты> зарегистрировала брак с гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На территории Российской Федерации проживают ее близкие родственники, граждане Российской Федерации: сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>. Проживает с семьей по адресу: <адрес>; дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации, проживает по адресу: <адрес>. Отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в настоящее время умер. Мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в настоящее время проживает в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ и приговорена <данные изъяты> к <данные изъяты> лишения свободы, отбывала наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Чувашской Республике.

Постановлением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.78 УК РФ освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на <данные изъяты> с возложением обязанностей, предусмотренных ч.3,5 ст.73 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел по Чувашской Республике в отношении нее вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ФИО5 ознакомлена с вышеуказанными решениями и предупреждена об ответственности за неисполнение обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом срок.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО5 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца для последующей депортации за пределы Российской Федерации. Далее, ДД.ММ.ГГГГ данное решение продлено по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что вышеуказанные решения Министерства юстиции Российской Федерации и МВД по Чувашской Республике препятствуют осуществлению ею своих прав и свобод. Решение о нежелательности пребывания в РФ и о депортации принято без учета ее родственных связей:

На территории Республики <данные изъяты> у нее нет родственников и своего жилья. В Российской Федерации на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Далее истец указала, что находясь в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике она лишена возможности установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (т.е. на 06.02.1992) и собрать необходимый пакет документов, а также найти свидетелей, которые проживают в городе <данные изъяты>.

МВД по Чувашской Республике также не может исполнить решение о депортации ее за пределы Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для оформления свидетельства на ее выезд в Республику <данные изъяты>, гражданкой которого она не является.

Тем самым дальнейшее содержание ее в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике является нецелесообразным и незаконным, нарушает ее право на жизнь и охрану здоровья, право на свободу передвижения, лишает ее возможности легализовать свое положение на территории РФ и тем самым нарушает гарантированное каждому право на свободу и личную неприкосновенность.

Административный истец просит восстановить пропущенный по уважительной причине трехмесячный срок для подачи заявления в суд, признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы незаконным и отменить его, признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о депортации и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержала свои требования по приведенным основаниям, и вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика - МВД по Чувашской Республике ФИО6 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не признала административный иск, указав, что решение о депортации ФИО5 за пределы Российской Федерации принято на основании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации в пределах компетенции органов внутренних дел и полагает отсутствующими основания для признания незаконным решения о депортации.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.

Административный ответчик- Министерство Юстиции Российской Федерации представителя в судебное заседание не направило, свою позицию по административному иску не изложила.

С учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Министерства Юстиции Российской Федерации.

Выслушав пояснения административного истца, представителя МВД по Чувашской Республике, представителя УФСИН по Чувашской Республике, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения интересов обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ).

Согласно документу- вид на жительство лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Республики <данные изъяты> признана лицом без гражданства.

Как усматривается из справки об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 была осуждена приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты>, отбывала наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Чувашской Республике.

На основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 освобождена от отбывания наказания условно-досрочно на <данные изъяты>.

Распоряжением №-рн от ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. – ФИО5 сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворении административного иска ФИО5 о признании незаконным вышеуказанного распоряжения отказано, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Решением начальника УВМ МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Оснований для признания данного решения незаконным, оспоренного административным истцом, суд не находит.

Согласно справке об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 освобождена из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца для последующей депортации за пределы Российской Федерации, решением Чебоксарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО5 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО5 освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, в отношении нее имеется Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, признанное законным и обоснованным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при изложенных обстоятельствах с учетом правового положения ФИО5, не являющейся гражданином Российской Федерации и не имеющей законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, должностное лицо УВМ МВД по Чувашской Республике на основании положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принял правомерное решение о депортации ФИО5 за пределы Российской Федерации.

Доводы административного истца ФИО5 о наличии у нее устойчивых семейных связей с совершеннолетними детьми и наличия у нее в собственности жилого дома и длительности проживания на территории Российской Федерации не влияют на законность оспариваемого решения о депортации, поскольку наличие у лица без гражданства родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не влечет в безусловном порядке решения о депортации нарушающим ее права.

Таким образом, решение о депортации от ДД.ММ.ГГГГ принято с соблюдением закона, уполномоченными органами государственной власти, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, и оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того, суд признает обоснованными заявление представителя МВД по Чувашской Республике о пропуске административным истцом срока обжалования решения о депортации, принятого ДД.ММ.ГГГГ. При этом оснований для восстановления ФИО5 пропущенного срока суд не усматривает.

Так, в силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с решением о депортации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ и ей вручена копия решения, что подтверждается ее собственноручной подписью в экземпляре решения.

Следовательно, срок обжалования решения о депортации истек ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее административное исковое заявление ФИО5 направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с существенным пропуском трехмесячного срока со дня получения ею копии решения о депортации.

При этом сам факт нахождения ее в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике не является достаточным основанием для восстановления пропущенного срока, поскольку она имела возможность поручения представителю ведение своих дел, что ранее было ею реализовано при обращении в <данные изъяты> с административным иском об оспаривании распоряжения Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ будучи в местах лишения свободы.

Кроме того, из ее объяснений следует, что она поддерживает родственные связи со своими совершеннолетними детьми, следовательно, могла получить от них содействие в реализации права на обжалование решения о депортации.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, а также установление факта пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 в удовлетворении административного иска к Министерству Внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2018 года.