Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконными действий, выразившихся в отказе изменить разрешенное использование земельного участка, возложении обязанности изменить разрешенное использование земельного участка, после изменения разрешенного использования обязать внести изменения в договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Минераловодский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконными действий, выразившихся в отказе изменить разрешенное использование земельного участка, возложении обязанности изменить разрешенное использование земельного участка, после изменения разрешенного использования обязать внести изменения в договор аренды земельного участка.

В его обоснование административный истец ФИО1 в своем административном иске, сослался на то, что 28.12.2016г. административным ответчиком в ответ на заявление административного истца от 19.12.2016г. было направлено письмо начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа исх............... от 28.12.2016г.

В данном письме административному истцу отказали в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1500 кв.м., местоположением: .............. с «ведение огородничества» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Данный земельный участок он арендует на основании договора аренды .............. от 21.11.2016г., срок аренды составляет 3 года.

Отказа обоснован тем, что арендуемый им земельный участок в соовествии с правилами землепользования и застройки на территории Ленинского поселения Минераловодского района в составе генерального плана гор. Минеральные Воды, утвержденных решением Минераловодского Совета от 29.04.2005г. .............., решением Совета Ленинского поселения от 18.11.2008г. (далее ПЗЗ), находится в функциональной микрозоне ЖЗ-25. В микрозоне ЖЗ-26 не установлен перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования.

Считает отказ незаконным, поскольку он противоречит ст. 30 ГрК РФ, в соответствии с которой порядок применения правил землепользования и застройки включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами и градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соовествии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст.1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, на территории .............. градостроительные регламенты отсутствуют, что нарушает его право на изменение разрешенного вида использования арендуемого им земельного участка.

В соответствии с п.п. 3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Ведение огородничества и личное подсобное хозяйство являются однородными видами разрешенного использования земельного участка. Администрации Минераловодского городского округа является правопреемником ликвидированных муниципальных образований «Ленинский сельсовет» и «г. Минеральные Воды».

Поэтому просит суд:

- признать незаконным действия администрации Минераловодского городского округа, выразившиеся в отказе изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером .............. площадью 1500 кв.м., местоположением : .............. с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства»

-обязать администрацию Минераловодского городского округа, изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1500 кв.м., местоположением: .............. с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства»;

- после изменения разрешенного использования обязать администрацию Минераловодского городского округа, внести изменение в договор аренды .............. от 21.11.2016г. земельного участка с кадастровым .............., площадью 1500 кв.м., местоположением: .............. продляющие срок аренды до 20 лет.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик администрация Минераловодского городского округа надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 ноября 2016 года между администраций Минераловодского городского округа и ФИО1 был заключен договор аренды .............. земельного участка с кадастровым номером .............. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу:.............., с разрешенным использованием – ведение огородничества, общей площадью 1500 кв.м. на срок с 24 октября 2016 года по 23 октября 2019 года.

19.12.2016г. ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка на «для ведение личного подсобного хозяйства», в связи с тем, что данном земельном участке он планирует выращивание домашней птицы и строительство подсобных помещений.

В ответ на данное заявление, 28.12.2016г. исх............... управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа, действующей по поручению администрации Минераловодского городского округа в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано.

Отказ был мотивирован тем, что согласно пункту 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соовествии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

Изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в порядке, предусмотренном законом.

Земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............., имеющий разрешенный вид использование – ведение огородничества, согласно Правилам планировки, застройки на территории Ленинского поселения Минераловодского района в составе генерального плана города Минеральные Воды, утвержденных решением Минераловодского Совета от 29.04.2005г. .............., решением Совета Ленинского поселения от ............................ (далее – ПЗЗ), находится в функциональной микрозоне ЖЗ-26.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным, так как в ПЗЗ для микрозоны ЖЗ-26 не установлен перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования, а также поскольку такое изменение по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в Минераловодский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о предполагаемом нарушении своих прав ФИО1 узнал из сообщения ответчика от 28.12.2016 года, между тем, обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица последовало только 23.05.2017 года, таким образом, административным истцом срок для обращения в суд пропущен.

Учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд по причинам уважительным его пропуска истец не заявлял, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 ФИО7 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконными действий, выразившихся в отказе изменить разрешенное использование земельного участка, возложении обязанности изменить разрешенное использование земельного участка, после изменения разрешенного использования обязать внести изменения в договор аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: