Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца Новоселова П.С., при секретаре судебного заседания Зайцевой Е.В., в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты>Новоселова П. С. об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с отказом в выплате командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке,

установил:

Новоселов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. При этом в период с 12 августа 2015 года по 11 марта 2016 года в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан он находился на территории указанного государства.

Далее Новоселов указывает, что по возвращению из поездки он установленным порядком обратился в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – финансовый орган) о компенсации ему командировочных расходов в виде стоимости проезда железнодорожным транспортом, суточных в иностранной валюте, а также рублях за период нахождения в командировке, однако руководитель финансового органа, письменно отказал ему в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства.

Считая свои права нарушенными, Новоселов, просит военный суд признать незаконным действия руководителя финансового органа, связанные с отказом в выплате суточных.

Кроме того, административный истец просит суд обязать руководителя финансового органа за счет средств указанного органа, произвести выплату суточных за период нахождения в командировке в Республике Таджикистан, по курсу доллара США и суточные в рублях за проезд по территории Российской Федерации, а всего в сумме <данные изъяты>.

Также Новоселов просит взыскать с финансового органа судебные издержки, затраченные им на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец Новоселов заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом Новоселов пояснил, что за время пребывания в служебной командировке на территории Республики Таджикистан он суточными в рублях и иностранной валюте на личные расходы, а также питанием за счёт принимающей стороны не обеспечивался.

Административные ответчики - руководитель финансового органа и финансовый орган, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца начальник Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При этом представитель заинтересованного лица Стручкова Е.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ, а руководитель финансового органа – в его отсутствие.

Руководитель финансового органа в письменных возражениях требования административного истца не признал и указал, что в силу положений пункта 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года (далее – Порядок) административный истец претендовать на выплату суточных в иностранной валюте за период пребывания в командировке на территории иностранного государства не может. Направление Новоселова в командировку осуществлялось в целях обеспечения мероприятий боевой готовности <данные изъяты>, выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан. Вместе с тем Новоселов, при предоставлении в финансовый орган оригиналов первичных учетных документов по командировке, вправе претендовать на возмещение суточных за время нахождения в командировке на территории Российской Федерации.

Представитель начальника Генерального штаба ВС РФ Стручкова в письменных объяснениях указала, что целью направления военнослужащих войсковой части <данные изъяты> в войсковую часть – <данные изъяты> было обеспечение мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан. Указанные мероприятия подпадают под действие пункта № 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных приказом Министра обороны № от 19 ноября 2014 года. Поэтому военнослужащим, задействованным в указанном выше мероприятии, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 (с последующими изменениями) «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств...» (далее - Постановление), указанным работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность РФ) или уполномоченного им лица без оформления командировочного удостоверения.

В соответствии с положениями пунктов 5 и 7 Постановления, при следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника. В случае если работник, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счёт принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному работнику иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счёт питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим Постановлением.

Как следует из положений пунктов 122, 127, 128, 129, 130 Порядка, аналогичный порядок выплаты суточных определён направленным в служебные командировки на территории иностранных государств военнослужащим. При этом за время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются при проезде по территории Российской Федерации в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Однако суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что военнослужащему суточные в иностранной валюте при убытии в служебную командировку на территорию иностранного государства не выплачиваются в случае его участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации. В остальных случаях при убытии военнослужащего в служебную командировку на территорию иностранного государства суточные в иностранной валюте выплачиваются согласно Приложению №1 к Постановлению, а при проезде по территории Российской Федерации в размере 300 рублей за каждый день нахождения.

В соответствии с Положением о Генеральном штабе ВС РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 631, Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны. Его возглавляет начальник Генерального штаба ВС РФ - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение.

Из телеграммы начальника штаба войсковой части <данные изъяты> за исходящим № от 11 мая 2015 года, следует, что к 12 мая 2015 года командиру войсковой части <данные изъяты> в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации № от 6 мая 2015 года с целью авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты> (войсковая часть - <данные изъяты>) приказано перебазировать технику, а также личный состав сформированной авиационной группы из числа военнослужащих, в том числе, войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан.

Как следует из указаний командующего войсками <данные изъяты>№ от 1 июня 2015 года командиру войсковой части <данные изъяты> предписано организовать формирование, непосредственную подготовку, Управление и контроль повседневной деятельности авиационной группы из состава войсковой части <данные изъяты> к выполнению задач боевой подготовки и специальных задач на территории Республики Таджикистан.

Таким образом, установлено, что в целях авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты> из числа военнослужащих, в том числе, войсковой части <данные изъяты> была сформирована авиационная группа, которая совместно с техникой 12 мая 2015 года была направлена на <данные изъяты> Республики Таджикистан, для выполнения задач боевой подготовки и специальных задач на территории Республики Таджикистан.

Как следует из телеграммы начальника штаба войсковой части <данные изъяты>№ от 6 августа 2015 года, командирам войсковых частей, в том числе и командиру войсковой части <данные изъяты>, доведена выписка из приказа командира войсковой части <данные изъяты>, изданного на основании указания начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ № от 6 мая 2015 года и директивы командующего <данные изъяты>№ от 1 июня 2015 года, из которой следует, что созданная авиационная группа из военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, в том числе и старшего сержанта Новоселова, с 12 августа 2015 года через войсковую часть <данные изъяты> (<адрес>) направляется на <данные изъяты> Республики Таджикистан в целях качественной подготовки и проведении замены личного состава воинских частей объединения, участвующих в выполнении служебных задач в составе авиационной группы войсковой части <данные изъяты>.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты>№ от 10 августа, 11 ноября, 14 декабря 2015 года, 13 января и 29 февраля 2016 года, соответственно, старшему сержанту Новоселову в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части <данные изъяты> Республики Таджикистан с 12 августа 2015 года по 14 марта 2016 был направлен в служебную командировку в аэропорт Кольцово, в <адрес> Республики Таджикистан в войсковую часть – <данные изъяты>.

Из копии командировочного удостоверения и заграничного паспорта административного истца усматривается, что во исполнение названной выше цели и на основании вышеуказанной телеграммы начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, Новоселов, с учетом продлений, в период с 12 августа по 23 августа 2015 года находился в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>), с 23 августа 2015 года по 14 марта 2016 года, находился в войсковой части – <данные изъяты> (<адрес> Республика Таджикистан), а 14 марта 2016 года прибыл в войсковую часть <данные изъяты>. При этом административный истец пересёк государственную границу РФ - 23 августа 2015 года, а, следуя обратно на территорию РФ – 11 марта 2016 года. Кроме того Новоселов в период командировки на котловом довольствии в войсковой части - <данные изъяты> не состоял и жильем не обеспечивался, продовольственный аттестат и талоны ему не выдавались.

Как следует из письменного ответа руководителя финансового органа, со ссылками на пункт 130 Порядка, а также пункты 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» Новоселову отказано в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства.

Таким образом, судом установлено, что Новоселов при убытии в командировку на территорию Республики Таджикистан суточные в рублях и иностранной валюте на личные расходы, а также питанием за счёт принимающей стороны не обеспечивался. По возвращении из командировки выплата командировочных расходов административному истцу финансовым органом не производилась.

Оценивая законность действий руководителя финансового органа, связанных с отказом в выплате Новоселову суточных в иностранной валюте, суд приходит к следующему выводу.

Так, правомочность руководителя финансового органа по принятию решения об отказе Новоселову в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства и Российской Федерации административным истцом не оспаривается.

Согласно сообщению врио руководителя финансового органа № от 29 июля 2016 года Новоселову за период с 23 августа 2015 года по 11 марта 2016 года начисление и выплата повышающих коэффициентов, предусмотренных положениями пунктов 91-95 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не производились.

Таким образом, судом установлено, что Новоселов, в составе авиационной группы, был командирован на территорию иностранного государства – Республики Таджикистан, для замены личного состава ранее направленной авиационной группы военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, которая изначально занималась обеспечением мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>.

Также судом установлено, что Новоселов, находясь на территории иностранного государства – Республики Таджикистан, в период с 23 августа 2015 года по 11 марта 2016 года, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, за которые ему был установлен и выплачен повышающий коэффициента к денежному довольствию.

Следовательно, Новоселов, находясь на территории иностранного государства – Республики Таджикистан, в период с 23 августа 2015 года по 11 марта 2016 года участвовал в составе авиационной группы в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку пункт 130 Порядка, предписывает не выплачивать суточные именно тем военнослужащим, которые участвовали в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как указанной категории военнослужащих подлежит выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (приказ Министра обороны Российской Федерации № от 19 ноября 2014 года), то Новоселов не имеет права на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на территории иностранного государства, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий незаконными и удовлетворения административного иска в данной части.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда.

Вместе с тем анализ указанных правовых норм и приведенных выше доказательств, позволяют суду сделать вывод о том, что Новоселов имеет право на возмещение суточных в сумме <данные изъяты>) за период нахождения с 12 по 22 августа 2015 года и с 11 по 14 марта 2016 года в командировке на территории Российской Федерации, в связи с чем для полного восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать руководителя финансового органа произвести выплату Новоселову суточных расходов за время нахождения его в служебной командировке на территории Российской Федерации в общей сумме <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации, суд находит необходимым судебные расходы по делу, состоящие из суммы государственной пошлины в размере <данные изъяты> возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области».

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление Новоселова П. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в выплате Новоселову П.С. командировочных расходов в виде суточных денежных средств за нахождение в служебной командировке на территории Российской Федерации за период с 12 по 22 августа 2015 года и с 11 по 14 марта 2016 года включительно.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» произвести Новоселову П. С. за счет средств федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» выплату командировочных расходов в виде суточных за пребывание в служебной командировке на территории Российской Федерации за период с 12 по 22 августа 2015 года и с 11 по 14 марта 2016 года, включительно, в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальных требований административного истца отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу Новоселова П. С. расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в сумме <данные изъяты>.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко