Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, П. Л. П. к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, П. Л.П. обратились в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований указали, что они являются собственниками земельных участков <адрес>. С 2010г., после строительства микрорайона «Молодежный» г.Бердска, изменившего ранее существовавшую систему водоотведения с территории застройки сточных вод, земельные участки под их домами, а также другие близлежащие земельные участки систематически подвергаются подтоплению дождевыми и талыми водами, что создает угрозу разрушения фундамента их жилых домов и уничтожает плодородный слой почвы на земельных участках. С 2013г. они систематически подают ответчику письменные обращения о принятии мер по предотвращению подтопления их земельных участков сточными (талыми и дождевыми) водами. Ответчик в своих ответах на их обращения признает факт систематического подтопления их земельных участков сточными водами и необходимости реконструкции системы ливневой канализации на данной территории, однако до настоящего времени никаких действенных мер по ликвидации подтоплений не принял. Длительное бездействие ответчика создает препятствия в реализации ими законных интересов в эффективном использовании принадлежащих им земельных участков и нарушает их права на комфортные условия проживания в принадлежащих им жилых домах. Ответчик признает необходимость принятия мер, направленных на организацию строительства, ремонта и содержания сетей ливневой канализации на указанной территории, а именно – на производство реконструкции ливневой канализации на данной территории муниципального образования. Однако временные меры, принимаемые администрацией муниципального образования города Бердска, к должному результату к отведению ливневых сточных вод не приводят. Эти меры признаны исчерпывающими быть не могут, позиция ответчика в решении вопроса по предотвращению систематического подтопления земельных участков по ул.Трудовая и ул.Красная Сибирь г.Бердска является незаконным бездействием. В ответах №258/65-ЛП от 28.07.2017г. и №487/65-ПГ от 28.04.2018г. на их обращение ответчик сообщает, что в настоящее время МКУ «УКС» разработан проект реконструкции ул.Красная Сибирь г.Бердска от ул.Маяковского до ул.Ленина с устройством ливневой канализации, в том числе с микрорайона «Молодежный». Строительство, которое планировалось в 2018г., впоследствии было перенесено на 2019г. Однако в ответе №717/65-ПГ от 17.04.2019г. на обращение от 09.03.2019г. ответчик сообщил, что строительство (реконструкция) указанного участка дороги, включая строительство ливневой канализации, перенесено на неопределенное время.

С учетом уточнения исковых требований, истцы просят:

признать незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в длительном непринятии мер по предотвращению систематического подтопления сточными водами земельных участков <адрес> принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, П. Л.П.;

обязать администрацию города Бердска произвести строительство ливневой канализации с техническими параметрами, характеристиками и местом расположения, обеспечивающими прекращение подтопления земельных участков <адрес>.

Истцы ФИО1, П. Л.П., представитель истцов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить. При этом П. Л.П. пояснила, что в 2010г. был построен микрорайон «Молодежный», сначала производилось откачивание воды. В 2013г. с ул.Красная Сибирь напротив микрорайона «Молодежный» застройщиком была вывезена земля, образовавшуюся яму засыпали камнями, после чего из этой ямы во время дождей вода потекла в их огород и также стала затоплять огороды других истцов. В 2017г. был сделан тротуар по ул.Красная Сибирь, и во время дождей вода стала идти по улице, через пешеходный переход в их ограду, огород. Вода из колодца на микрорайоне «Молодежный» идет в ливневую канализацию.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО2, ФИО3 исковые требования поддерживали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв (т.2 л.д. 1-6), в котором просит в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации города Бердска отказать в полном объеме, в случае принятия решения об обязании администрации города Бердска произвести строительство (реконструкцию) ливневой канализации по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина срок исполнения решения определить не менее чем до 31.12.2023г.

По доводам отзыва, обеспечение реконструкции и развития системы ливневой канализации по устранению дефицита мощностей по водоотведению ливневых стоков, увеличение срока службы дорожного покрытия в г.Бердске созданное 26.12.2014г. на основании постановления администрации города Бердска №4792 МКУ «УКС» осуществляет в рамках подпрограммы «Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Бердске на 2015-2020 годы» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса в городе Бердске на 2015-2020 годы», а также в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» («БКАД»). Источники финансирования подпрограммы и национального проекта «БКАД» - бюджет города Бердска и средства из областного бюджета. Ежегодный объем финансирования определяется утвержденным в бюджете города Бердска объемом бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы. Разработка проектной документации на строительство ливневой канализации для отвода поверхностных вод с территории жилого комплекса «Молодежный» и ул.Трудовая выполнена в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Производство работ по строительству ливневой канализации с указанной территории выполнено в соответствии с проектной документацией организацией МКУ «УКС». По информации МКУ «УЖКХ», строительство ливневой канализации для отвода поверхностных вод с территории жилого комплекса «Молодежный» с врезкой в ливневую канализацию по ул.Красная Сибирь в настоящее время технически невозможно по причине отсутствия централизованной сети ливневой канализации по ул.Красная Сибирь в районе микрорайона «Молодежный». Автодорога по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина включена в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Отдельно строительство указанного участка ливневой канализации в рамках подпрограммы не предусмотрено. В рамках национального проекта «БКАД» в настоящий момент разработан прошедший 04.02.2019г. государственную экспертизу проект по реконструкции автомобильной дороги по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина, включающий в себя строительство новой ливневой канализации. В рамках ведомственной целевой программы «Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в г.Бердске на 2014-2018 годы» администрацией города Бердска проведены работы: 1) по промывке трубопровода ливневой канализации от ул.Трудовая до ул.Кутузова; 2) строительство открытых каналов с твердым покрытием по ул.Трудовая в соответствии с проектом. Силами МКУ «УКС» проведена работы по строительству ливневой канализации с микрорайона «Молодежный» и по ул.Трудовая в соответствии с проектной документацией, которое завершено в 2015г. В осенний период 2015г. силами МКУ «УЖКХ» проведены работы по промывке участка ливневой канализации по ул. Кутузова от колодца, принимающего поверхностные воды с ул.Трудовая, до колодца ливневой канализации, находящегося в районе Храма Сретения Господнего (ул.Кутузова, 17). В весенние периоды (в том числе с 2013г. по настоящее время) силами МБУ «ЦМУ» на регулярной основе производится вывоз снега, в том числе и на участке автодороги от ул.Островского до жилого дома по ул.Трудовая, 9. Также в период с 2013г. по настоящее время производится мониторинг территории г.Бердска на предмет подтопления. В рамках противопаводковых мероприятий в весенний период производится вывоз снега на участке ул.Трудовая (от ул.Островского до ул.Трудовая, 9), очистка водоотводной канавы, при необходимости производится откачка воды. Представителями МКУ «УЖКХ» совместно с МКУ «УКС» осуществлялся выезд на место подтопления, в том числе и на земельные участки административных истцов. С участием жителей г.Бердска в администрации города Бердска проводятся совещания, по результатам которых принимаются соответствующие меры и решения. В 2018г. МКУ «УКС» разработало проектно-сметную документацию на объект «Реконструкция участка автомобильной дороги по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина в г.Бердске», в котором предусмотрен комплект работ по строительству ливневой канализации на данном участке. 04.02.2019г. получено положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию. Однако выделенные средства из областного бюджета были перераспределены на строительство автомобильных дорог к социально-значимым объектам: строящимся детскому садику-яслям, школе, расположенным в микрорайоне «Южный».

Жилой дом по <адрес> расположен в естественной низине, рельеф имеет уклон в сторону дома. Во избежание дальнейшего подтопления указанного участка было рекомендовано ФИО1, начиная с 2015г., выполнить мероприятия: поднять уровень земли на участке, выполнить работы по устройству капитального фундамента под ограждение участка (для забора). Данные мероприятия поспособствуют изменению хода ливневых и паводковых вод. Однако до настоящего времени рекомендованные администрацией города Бердска меры ФИО1 не приняты.

Ответы администрации города Бердска за период с 2013г. по 2019г., адресованные ФИО1, ФИО2, опровергают факты бездействия со стороны администрации <адрес>, поскольку в них содержатся конкретные мероприятия, предпринятые администрацией города Бердска в период с 2013г. по настоящее время (вывоз снега, откачка талых вод, очистка колодцев, выезд сотрудников администрации к административным истцам, решение вопроса о реконструкции ливневой канализации.

Работы по строительству и реконструкции ливневых канализаций на территории г.Бердска ведутся МКУ «УКС» непрерывно, однако бюджетных ассигнований недостаточно для устранения недостатков.

В настоящее время администрацией города Бердска заключено дополнительное соглашение №5 к Соглашению №СН-33 от 11.02.2019 с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по ремонту ул.Черемушная (от <адрес> до здания по адресу: <адрес>), плановый период работ 2020-2021 годы. По итогам общественного обсуждения, основными мероприятиями, которые запланированы к реализации в 2020г. будут: ремонт автомобильной дороги по ул.Черемушная (от ул.Боровая до ООТ «Раздольный») протяженностью 3,32 км; ремонт участка автомобильной дороги по ул.Боровая (от ул.Лунная до ул.Черемушная) протяженностью 0,32 км.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. В случае удовлетворения требований истцов в части обязания администрации города Бердска произвести строительство (реконструкцию) ливневой канализации администрация города Бердска в целях исполнения решения суда будет вынуждена произвести перераспределение бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию указанных выше социально-значимых объектов, что приведет к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц – жителей г.Бердска и неисполнению администрацией города Бердска обязательств, возложенных федеральным законодательством.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика МКУ «УКС» П.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что МКУ «УКС» является ненадлежащим ответчиком. Застройщик микрорайона «Молодежный» получил все разрешения, все работы были выполнены в соответствии с проектом. Подтопление земельных участков административных истцов происходит из-за совокупности причин. Поддержала письменный отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 169-171), доводы которого аналогичны доводам отзыва представителя Администрации города Бердска.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика МКУ «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ» ФИО6 исковые требования не признал, пояснив, что не установлены причины подтопления земельных участков административных истцов, не определены пути решения проблемы.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является собственником земельного участка и 5/8 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> (т.2 л.д.63, 64), ФИО2 - собственником земельного участка и объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 65, 66), ФИО3 - собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, П. Л.П. - собственником земельного участка и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (т.2 л.д.72-74, 69-71).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, административные истцы проживают в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях и пользуются земельными участками по указанным адресам.

Судом установлено также и не оспаривается административными ответчиками, что земельные участки административных истцов подвержены систематическому подтоплению сточными водами, в связи с чем они неоднократно, начиная с 2013г., обращались в Администрацию города Бердска.

В ответ на обращение ФИО2 Администрацией города Бердска 23.09.2013г. сообщалось, что для обеспечения водоотвода по ул.Трудовая МКУ «УЖКХ» запланировано в летний период 2014 года выполнить проектирование участка ул.Трудовая и в дальнейшем произвести реконструкцию ливневой канализации – замену водопропускной трубы на больший диаметр, что позволит избежать подтопления прилегающей территории (т.1 л.д. 13).

В ответ на обращение ФИО2 Администрацией города Бердска 03.04.2014г. сообщалось, что 21.03.2014г. представителем МКУ «УЖКХ» был зафиксирован факт подтопления дома и приусадебного участка по адресу: ул.Трудовая, 12. Силами МБУ «Центр муниципальных услуг г.Бердска» с 26.03.2014г. по 28.03.2014г. были произведены работы по откачке воды с территории по ул.Трудовая, 12. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на устройство ливневой канализации микрорайона «Молодежный». Устройство данной ливневой канализации запланирована на 2014 год, что позволит предотвратить подтопление ул.Трудовая через проложенную водопропускную трубу под автодорогой по ул.Красная Сибирь (т.1 л.д. 14).

09.07.2014г. Администрацией города Бердска на обращение ФИО2 дан ответ, согласно которому в настоящее время разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в г.Бердске на 2014-2018 годы». В рамках реализации программы в 2014г. запланированы мероприятия по устройству открытого канала с твердым покрытием по ул.Трудовая, а также строительство ливневой канализации для отвода вод с микрорайона «Молодежный». По завершении работ по устройству ливневой канализации будет восстановлен участок дороги по ул.Трудовая (т.1 л.д. 15).

С аналогичными заявлениями ФИО2 и другие административные истцы обращались в Администрацию города Бердска и в МКУ «УЖКХ» систематически на протяжении длительного периода времени, в том числе 13.08.2015г., 10.09.2015г., 03.02.2017г., 02.03.2018г., 28.03.2018г., 03.04.2018г., 23.08.2018г., 19.03.2019г., 05.06.2019г. (т.1 л.д. 31-34, 38, 51-52, 47, 18, 20, 22, 24, 26).

На указанные обращения были даны ответы, в которых указывалось на принятие решений об установке поребриков в 2016г., о промывке ливневой канализации, о проведении работ по поднятию горловины сливного колодца, о проектировании реконструкции ул.Красная Сибирь с устройством ливневой канализации для сбора талых и дождевых вод в 2017г., в 2018г., о включении реконструкции участка автомобильной дороги по ул.Красная Сибирь в программу «Безопасные качественные дороги» на 2019г. (т.1 л.д. 16, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 39-40, 41-42, 43, 44-45, 46, 48-49, 50, 53, 54).

По обращениям административных истцов о затоплении ливневыми водами проводились осмотры. Так, 18.07.2014г. был составлен акт внеочередного осмотра на предмет затопления ливневыми водами подвального помещения жилого дома по <адрес>. В акте содержатся выводы, рекомендации: подтопление подвального помещения жилого дома по ул.Трудовая, 12 предположительно произошло вследствие обильного дождя 12.07.2014г. Кроме этого, в районе ул.Трудовая происходит сброс ливневых вод с микрорайона «Молодежный» через водопропускную трубу под дорогой ул.Красная Сибирь (т.1 л.д. 195).

Вместе с тем, как следует из объяснений административных истцов, подтопление их жилых домов и земельных участков продолжается до настоящего времени.

17.03.2020г. ФИО2 обратился в Администрацию города Бердска с заявлением, в котором указал, что на протяжении семи лет район <адрес> постоянно находится в зоне затопления. В течение этого времени МКУ «УКС» и МКУ «УЖКХ» предпринимали попытки по устранению подтопления этого района, но результатов достигнуто не было. 15.03.2020г. при обильном таянии снега этот район опять оказался затоплен талой водой, поступающей с микрорайона «Молодежный». Ливневая канализация замерзла, и вода разливается по ул.Трудовая в огороды. Все ответы о том, что производится чистка ливневой канализации, вывоз снега с территории микрорайона «Молодежный», ни к чему не приводят, а район ул.Трудовая как тонул, так и нынче оказался весь в воде. Просит направить комиссию для составления акта затопления участков и ул.Трудовая, а также принять меры по отводу талых вод с данного района (т.2 л.д. 160).

С аналогичным заявлением 17.03.2020г. ФИО2 обратился в МКУ «УЖКХ» (т.2 л.д. 161).

Из ответа Администрации города Бердска от 04.04.2020г. следует, что 16.04.2020г. был произведен комиссионный выезд с участием представителей МКУ «УЖКХ», МКУ «УКС». Была осмотрена прилегающая территория в районе <адрес>, а также <адрес>. По результатам осмотра составлен акт визуального осмотра (т.2 л.д. 162).

Из отзыва Администрации <адрес> следует, что выделенные из областного бюджета средства были перераспределены на строительство автомобильных дорог к социально-значимым объектам: строящимся детскому саду-яслям, школе, расположенным в микрорайоне «Южный».

В ответе Администрации города Бердска на обращение ФИО2 от 17.04.2019г. указано, что в связи с возникшей необходимостью строительства автомобильных дорог к детскому саду и школе в микрорайоне «Южный» строительство участка дороги по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина, включая строительство ливневой канализации, перенесено. В 2019г. будет подана заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области для рассмотрения вопроса о включении в программу «Безопасные качественные дороги» данного объекта на 2020г. (т.1 л.д. 25).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Бердска от 19.12.2018г. №3777 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Бердска, которым предусмотрены в том числе виды работ и мероприятия по содержанию автомобильных дорог (т.2 л.д. 105-110).

Представленные административным ответчиком муниципальные контракты от 30.10.2014г., от 17.05.2016г., 13.07.2015г. (т.1 л.д. 129-139, т.2 л.д. 111-113, 114-120), акт о приемке выполненных работ (промывке спецмашинами канализационных трубопроводов) за ноябрь 2014г. (т.1 л.д. 141-142) свидетельствуют о том, что Администрацией города Бердска принимались меры по обращениям административных истцов.

08.02.2017г. на совещании представителей МКУ «УКС» и жителей ул.Трудовая был рассмотрен вопрос о подтоплении ул.Трудовая, приняты решения: ходатайствовать перед администрацией г.Бердска о дополнительном финансировании для разработки проектно-сметной документации, выполнить разработку проекта и строительства дополнительного ливневого коллектора между ул.Трудовая и ул.Кутузова, рекомендовать жителям ул.Трудовая письменно обратиться в администрацию г.Бердска для решения вопроса асфальтирования ул.Трудовая, устройства бордюрного камня по ул.Красная Сибирь (т.1 л.д. 211-213).

14.02.2017г. в Администрации города Бердска на совещании по вопросу обустройства ливневой канализации по ул.Трудовой было принято решение о включении МКУ «УКС» в план мероприятий на 2017 год проектирования реконструкции ул.Красная Сибирь (дороги и ливневой канализации) (т.1 л.д. 210).

Постановлением Администрации города Бердска от 02.05.2017г. №1195 внесены изменения в постановление от 28.04.2015г. №1555 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска на 2015-2020 годы» (т.1 л.д. 77-78).

Как следует из паспорта подпрограммы «Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Бердске на 2015-2020 годы», являющегося приложением к постановлению от 02.05.2017г. №1195, существующая система ливневой канализации не способна обеспечить водоотведение ливневых стоков в необходимом объеме в связи со стремительным ростом количества вновь возводимых объектов строительства на территории города Бердска. В процессе эксплуатации системы ливневой канализации выделены в том числе следующие подтопляемые участки: ливневая канализация в микрорайоне Южный, ливневая канализация по ул.Ленина, ливневая канализация на микрорайоне Северный, устройство открытых каналов и строительство ливневой канализации в районе частных домов (т.1 л.д. 79-83).

Также в приложении к указанной подпрограмме изложены основные мероприятия муниципальной программы и заказчики, ответственные за привлечение средств, исполнители программных мероприятий, в частности, ремонт и обследование трубопроводов системы ливневой канализации (МКУ «УЖКХ»), строительство новых сетей ливневой канализации (МКУ «УКС») (т.1 л.д. 84-86).

Из уведомления №0008 о показателях сводной бюджетной росписи бюджета города Бердска и лимитов бюджетных обязательств на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов видно, что бюджетные ассигнования по расходам бюджета города Бердска на подпрограмму «Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Бердске на 2015-2020 годы» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска на 2015-2020 годы» составляют: на 2019г. – в размере 14300000 рублей, на 2020г. – в размере 39400000 рублей, на 2021г. – в размере 31764736,27 рублей (т.1 л.д. 172-175).

04.02.2019г. были утверждены положительные заключения государственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция участка автомобильной дороги по ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина в г.Бердске Новосибирской области (проверка достоверности определения сметной стоимости, проектная документация и результаты инженерных изысканий (т.1 л.д. 100-106, 215-217).

Постановлением Администрации города Бердска от 17.09.2019г. №3043 МКУ «УКС» уполномочено на выполнение функций муниципального заказчика (застройщика) при строительстве объектов, в том числе проектирование участка ливневой канализации по ул.Гагарина от ул.Красноармейская до ул.Красная Сибирь (т.1 л.д. 180).

28.10.2019г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и администрацией города Бердска заключено дополнительное соглашение №5 к соглашению №СН-33 от 11.02.2019г. о направлении в 2019г. в бюджет города Бердска субсидий из областного бюджета Новосибирской области на финансирование мероприятий государственной программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» (т.2 л.д. 7-10).

Прокуратурой г.Бердска была проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении работы ливневой канализации от ул.Красная Сибирь до ул.Трудовая. Как следует из ответа на обращение от 15.08.2014г., проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация г. Бердска не организовала в границах городского округа надлежащее водоотведение ливневых вод с микрорайона «Молодежный» и ул.Трудовая. Прокурором города внесено представление и.о. главы г. Бердска с требованием устранения нарушений федерального законодательства (т.1 л.д. 196).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что принятые Администрацией города Бердска меры по обращениям административных истцов не являлись достаточными и действенными. Администрация города Бердска, располагающая сведениями о подтоплении жилых домов и земельных участков административных истцов, длительное время не осуществляла необходимых действий по водоотведению от их жилых домов и земельных участков.

Вместе с тем, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение затопления и подтопления территорий, организацию водоотведения, как и создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Администрацией города Бердска от 26.12.2014г. №4792 создано МКУ «Управление капитального строительства» (т.1 л.д. 87).

Согласно Уставу МКУ «УКС» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях выполнения функций муниципального заказчика, заказчика и/или застройщика при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также выполнения инженерных изысканий, строительного контроля, подготовки проектной документации для создания зданий, строений, инженерных сетей, коммуникаций и сооружений муниципальной собственности города Бердска, необходимых для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Бердска полномочий органов местного самоуправления города Бердска для нужд города Бердска (т.1 л.д. 88-99).

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска МКУ «УЖКХ» учреждается администрацией города Бердска. Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Бердска полномочий органов местного самоуправления города Бердска для нужд города Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города: организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для осуществления указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности: осуществление функций заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере ЖКХ, дорожного хозяйства; формирование перечня потребностей города в сфере ЖКХ, дорожного хозяйства; осуществление функций заказчика и технического надзора за выполнением работ по строительству, реконструкции, ремонту дорожной инфраструктуры; подготовка технического задания по разработке инвестиционных и производственных программ по развитию коммунальной инфраструктуры, инвестиционных и производственных программ для развития объектов ЖКХ, дорожного хозяйства (т.2 л.д. 121-133).

Судом учитывает также, что на совещании в Министерстве строительства Новосибирской области по вопросу строительства школы на 1100 мест в микрорайоне «Южный» г.Бердска 23.05.2017г. было принято решение о рассмотрении Администрацией г. Бердска возможности строительства дороги и газопровода в рамках государственных программ профильных министерств (т.1 л.д. 187-188).

На совещании в Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области по вопросу строительства дороги к новой школе и детскому саду в микрорайоне «Южный» г. Бердска 22.01.2019г. принято решение Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области совместно с администрацией города Бердска рассмотреть вопрос обоснованности строительства (реконструкции) дороги, обеспечивающей транспортную доступность к строящемуся детскому саду и школе в микрорайоне «Южный» г. Бердска и направить в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложения в срок не позднее 01.02.2019г. (т.1 л.д. 182-183).

В данном случае оспариваемое бездействие Администрации города Бердска, не решившей вопрос водоотведения у жилых домов и земельных участков административных истцов, влечет нарушение их прав и законных интересов на благоприятные условия для жизни и здоровья, угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 8 и п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящих к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Указанным Сводом правил инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из приведенных норм, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016г. № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления». Согласно данному своду правил при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8, 4.9 свода правил).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации города Бердска, выразившегося в непринятии необходимых мер по организации водоотведения у жилых домов и земельных участков по адресу: <адрес>, принадлежащих соответственно административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, у жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащих П. Л.П.

В судебном заседании с согласия сторон были оглашены показания свидетеля К.А., работающего начальником строительного отдела в МКУ «УКС», который пояснил, что ему известно о подтоплении домов административных истцов с октября 2019г. Согласно данных топографической съемки на участке ул.Красная Сибирь от ул.Маяковского до ул.Ленина не имеется ливневой канализации. Ближайшая ливневая канализация находится на ул.Трудовая, данная ливневая канализация только пересекает ул.Красная Сибирь и не собирает на данном участке воду. Подтопление земельных участков происходит из-за совокупности факторов: из-за нахождения участков в естественной низине, отсутствия ливневой канализации, отсутствия на автомобильной дороге бортовых камней, в связи с чем вода стекает с дороги. Проект ливневой канализации на данном участке разрабатывался в рамках проекта реконструкции автомобильной дороги по ул.Красная Сибирь в 2018г., разработано строительство ливневой канализации, если бы данные мероприятия были выполнены, подтопление можно было бы предотвратить. В рамках реконструкции дороги разрабатывалось изменение поперечного разреза дороги, в связи с чем нецелесообразно строительство ливневой канализации отдельно от дороги, поскольку необходимо учитывать уклон дороги для направления сточных вод. Строительство ливневой канализации в 2014-2015г.г. было произведено с целью отвести воду от многоквартирных домов микрорайона «Молодежный». Собственники жилых домов могут предотвратить подтопление только путем строительства подпорных стенок и поднятия уровня грунта, строительством комплекса инженерных сооружений. К решению проблемы подтопления до реконструкции дороги приведут временные меры – реконструкция ливневой канализации по ул.Трудовая со врезкой в канализацию по ул.Кутузова, но это необходимо прорабатывать (т.2 л.д. 36-38).

Поскольку сторонами не представлены доказательства конкретных способов устранения подтопления жилых домов и земельных участков административных истцов, ходатайство о назначении экспертизы сторонами заявлено не было, в ходе рассмотрения дела было установлено, что причин подтопления несколько, однако не установлено, какими конкретно мерами можно устранить подтопление, при этом способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по водоотведению федеральным законодательством отнесен к компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым обязать Администрацию города Бердска организовать водоотведение у жилых домов и земельных участков административных истцов в срок до 01 ноября 2021 года, считая указанный срок достаточным для исполнения указанной обязанности.

Правовых оснований для обязания Администрации города Бердска произвести строительство ливневой канализации, для возложения обязанностей на МКУ «УКС» и МКУ «УЖКХ» суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, П. Л.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бердска, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации водоотведения у жилых домов и земельных участков по адресу: <адрес>, принадлежащих соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3, у жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащих П. Л. П..

Обязать Администрацию города Бердска в срок до 01 ноября 2021 года организовать водоотведение у указанных жилых домов и земельных участков.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, П. Л.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 08.06.2020г.