Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Мостовскому району об оспаривании действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил обязать административного ответчика в целях устранения допущенных его нарушений прав, свобод и законных интересов совершить действия по замене его паспорта гражданина Российской Федерации на новый с корректной информацией в соответствии с полными сведениями, указанными в свидетельстве о его рождении, а также в соответствии с ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", ФЗ от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", в соответствии с нормами русского языка и правилами русской орфографии и пунктуации.

Административное исковое заявление ФИО1 мотивировал тем, что по достижении 45 лет в установленном законодательством порядке он обратился в МФЦ с заявлением о замене паспорта гражданина РФ, предоставив исчерпывающий перечень необходимых документов. При подаче заявления о замене паспорта он корректно заполнил установленную Федеральной миграционной службой форму в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве о его рождении. Также он обратил внимание специалистов МФЦ на необходимость корректности информации при выдаче паспорта. По этому поводу специально перепечатывали форму установленного образца для УФМС, окончательно 20.10.2016. Специалисты МФЦ оповестили об этом специалистов УФМС, по этому вопросу он также по телефону общался лично с руководителем УФМС в пгт. Мостовской ФИО3 до выдачи ему нового паспорта. Руководитель Мостовского УФМС отказался вносить в его паспорт сведения о стране рождения: «СССР», сославшись на «РСФСР», указанной в его свидетельстве о рождении. При этом ФИО3 согласился выполнить остальные его просьбы, пообещав выдать паспорт с корректной информацией, соответствующей сведениям, указанным в его свидетельстве о рождении и в соответствии со сведениями так, как они указаны им в заполненной форме ФМС №1П, по правилам русского языка, то есть фамилию, имя, отчество и населенный пункт, регион, республику выполнить не прописными буквами, а строчными, начиная с прописной. Однако, 03.11.2016 при получении паспорта им выяснилось, что руководитель Мостовского УФМС ФИО3 ввел его в заблуждение. Ему был выдан паспорт, в котором информация не соответствует сведениям, предоставленным им в заполненной форме ФМС № 1П, а также не соответствует сведениям, указанным в его свидетельстве о рождении, а именно: в паспорте отсутствует страна/республика, в которой он родился; фамилия, имя и отчество, место его рождения записаны по иному, чем в свидетельстве о его рождении, не по правилам русского языка: строчными буквами, начиная с прописных (заглавных), а полностью прописными буквами. Таким образом, в паспорте содержатся другие фамилия, имя, отчество и место его рождения.

В соответствии с п. 9 Описания бланка паспорта гражданина РФ Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 х 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: "Фамилия"; "Имя"; "Отчество"; "Пол"; "Дата рождения"; "Место рождения". Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта. Правила и способ формирования машиночитаемой записи устанавливаются Министерством внутренних дел РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Правила и способ формирования машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 30 июня 2011 г. N 279) обязывают вносить заглавные (прописные) буквы только для позиции знаков МЧЗ № 1-2 (Элемент данных: Тип документа) и для позиции знаком МЧЗ № 3-5 (Элемент данных: Государство выдачи паспорта). Соответственно по умолчанию в Структуре верхней машиночитаемой строки буквы для позиции № 6-44 (Элемент данных: Фамилия, Имя, Отчество), о которых идет спор, должны вносится в соответствии с правилами русского языка, ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве о рождении. Иное означает присвоение гражданину нового имени, чем нарушается п.2 ст.19 ГК РФ.

Его фамилия, имя и отчество: ФИО1, указанные в свидетельстве о рождении, в установленном порядке прошли законную регистрацию в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. А новое имя «ФИО1», полученное им в результате незаконных ошибочных действий административного ответчика не прошло законную регистрацию в установленном для регистрации актов гражданского состояния порядке.

Действия административного ответчика по недостоверному и неправильному внесению сведений в его паспорт искажают его фамилию, имя и отчество, нарушают его право на имя, п.1.2 ст.19 ГК РФ и ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и являются проявлением халатности должностных лиц ФМС и пренебрежительности к его личности, проявлением неуважения к индивидуальности гражданина РФ и могут повлечь для него неправильную идентификацию его личности, и/или его родственников, повлечь нарушение наследственных прав, нарушение прав при оформлении пенсии, нарушение прав в банковской сфере, а также некорректности в правоотношениях между ним и государственными органами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживал административные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным выше. Выдав ему паспорт в том виде, в котором он имеется на сегодняшний день, административный ответчик исказил данные его фамилии, имени и отчества (изменив регистр букв, осуществил перемену имени), исказил полноту сведений и данные места его рождения (не указав страну и республику места рождения и изменив регистр букв), нарушил его право на имя, предусмотренное статьёй 19 ГК РФ, нарушил ст.ст. 2, 17, 18 Конституции РФ и ст. ст. 3, 6, 15, 58, 60 ФЗ от 15.11.1997 №143ФЗ "Об актах гражданского состояния», ст. 1, 2, 3, 4 ФЗ от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 23.11.2006 № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуации", Правила русской орфографии и пунктуации (§§ 95, 100, 101, 113), Приказ ФМС России от 30.11.2012 № 391 и Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (п.18, п.22, п.82. п.87.2, п.92, п.96.2).

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Мостовскому району ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, при этом поддерживала письменное возражение от 02.12.2016, из которого следует, что порядок выдачи, замены и оформления паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 <...>, Инструкцией по оформлению паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденной Приказом ФМС России от 15.07.2008 <...> дсп.

21.10.2016 в ОВМ ОМВД России по Мостовскому району из МФЦ поступило и было принято к рассмотрению заявление о выдаче (замене) паспорта от гражданина ФИО1, <...> года рождения, <...>. Во исполнение п. 82 и п. 85 Административного регламента <...> при поступлении документов, в том числе, поступивших в форме электронных документов с использованием Единого портала, они рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов. В соответствии с п. 86 и п.87 Административного регламента <...> после вынесения решения о выдаче (замене) паспорта производится его оформление сотрудником, ответственным за оформление. Порядок оформления паспорта определен п. 86 - п. 95 Административного регламента <...>, согласно которому «...Бланки паспорта заполняются с использованием специального принтера аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений. В реквизите "Место рождения" записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении. При этом указываются в отношении граждан, родившихся: в столице или административном центре субъекта Российской Федерации - наименование города; в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации; в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации». Следовательно, внесение в место рождения ФИО1 слова «РСФСР», как указано в свидетельстве о рождении, не предусмотрено и является нарушением исполнения п.87.2 Административного регламента <...>.

Инструкцией по оформлению паспорта гражданина РФ определены основные требования к техническим средствам при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации. В соответствии с п. 7 Инструкции при оформлении записей на страницах паспорта применяются матричные плоскопечатающие принтеры со следующими обязательными техническими характеристиками:«....штрифты - ROMAN,OCRB (русифицированный)...».

В соответствии с п. 8 Инструкции при заполнении паспорта при помощи технических средств используются заглавные буквы.

Таким образом, ОВМ ОМВД России по Мостовскому району при оформлении паспорта гражданина РФ ФИО1 действовало в пределах полномочий, в соответствии с законом.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он работает начальником ОВМ ОМВД России по Мостовскому району. О разговоре между ним и административным истцом, при замене паспорта гражданина РФ он не помнит. Паспорт гражданина РФ, выданный ФИО1, соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, Инструкции по оформлению паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденной Приказом ФМС России от 15.07.2008 № 188 дсп.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она работает ведущим специалистом МФЦ. В октябре текущего года она принимала у ФИО1 документы для замены паспорта. При этом последний требовал, чтобы данные его паспорта в части орфографии и пунктуации соответствовали сведениям, указанным в свидетельстве о его рождении: фамилия, имя и отчество были написаны с прописной буквы строчными буквами, в месте его рождения нужно было указать «РСФСР». Заявление ФИО1 ею исправлялось, так как специалист ФИО5, первоначально принимавшая документы, допустила в нем ошибку. В задачи работников МФЦ не входит принятие решение по заявлению граждан, они лишь должны собрать необходимые документы у гражданина и направить в соответствующий орган, в данном случае в ОВМ ОМВД России по Мостовскому району.

ФИО6, допрошенная в качестве специалиста, суду пояснила, что она работает учителем русского языка и литературы МБОУ СОШ <...> пос. Мостовского. Согласно правилам русского языка, первая буква всех имен, фамилий и отчеств пишется заглавной. Такое же правило применяется при написании названий населенных пунктов, регионов, стран. С точки зрения русского языка написание имен, фамилий и отчеств, а также населенных пунктов, регионов, стран полностью прописными (заглавными) буквами является неверным.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, специалиста, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В судебном заседании установлено, что в свидетельстве о рождении административного истца <...> от 23.02.1984, имеются следующие записи: ФИО1, <...>, место рождения: <...>.

25.10.2016, в связи с достижением возраста 45 лет, на основании личного заявления, ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ <...>, имеющим следующие данные о личности: «ФИО1, Пол муж., дата рождения <...>, место рождения <...>».

Порядок выдачи, замены и оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, Инструкцией по оформлению паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденной Приказом ФМС России от 15.07.2008 № 188 дсп.

Согласно Закону РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) переименовано в Российскую Федерацию (Россия).

В соответствии с п. 87.2 указанного Административного регламента в реквизите "Место рождения" записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении. При этом указываются в отношении граждан, родившихся:

в столице или административном центре субъекта Российской Федерации - наименование города;

в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации;

в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

В связи с тем, что местом рождения ФИО1 является пос. Мостовской Мостовского района Краснодарского края, указание на наименование государства (РСФСР) в реквизите "Место рождения" в паспорте гражданина РФ административным регламентом не предусмотрено, в связи с чем административным ответчиком данная запись законно не внесена в реквизит "Место рождения".

Доводы ФИО1 о том, что действия административного ответчика в части указания в паспорте гражданина Российской Федерации его фамилии, имени, отчества и места рождения полностью прописными буквами являются незаконными, нарушающими его права, правила русского языка и законодательства о нем, суд находит несостоятельными, поскольку пунктом 7 Инструкции по оформлению паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденной Приказом ФМС России от 15.07.2008 № 188 дсп, определены основные требования к техническим средствам при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации. Так, согласно данному пункту при оформлении записей на страницах паспорта применяются матричные плоскопечатающие принтеры со следующими обязательными техническими характеристиками: «....штрифты - ROMAN,OCRB (русифицированный)...». В соответствии с п. 8 Инструкции, при заполнении паспорта при помощи технических средств используются заглавные буквы. В приложении № 3 к данной инструкции имеется образец заполнения паспорта гражданина РФ, в котором реквизиты: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Место рождения» выполнены полностью заглавными буквами.

Указанные выше Административный регламент и Инструкция являются подзаконными актами, принятыми в соответствии с законодательством РФ, действующими на всей территории РФ и подлежащими обязательному применению Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Мостовскому району.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что выдача 25.10.2016 ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации <...>, заполненного в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего порядок выдачи, замены и оформления паспорта гражданина РФ, каких-либо его прав не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Мостовскому району об оспаривании действий должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева