Решение № 2А-1429/2021 от 21.12.2021 Заднепровского районного суда г. Смоленска (Смоленская область)

Дело № 2а-1429/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 21 декабря 2021 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Морозовой А.В.

С участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя Администрации г. Смоленска ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от совершения действий по формированию земельного участка, возложении обязанности по совершению действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска, в котором просила признать незаконным уклонение Администрации города Смоленска от совершения действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес>, а также возложить на административного ответчика обязанность по подготовке и направлению необходимых документов в уполномоченный орган для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документации о межевании территории, на которой расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по фактическому землепользованию, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, в соответствии с точками, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории данного земельного участка, выполненной ООО «ГеоМир»:

Обосновывая требования административного иска, ФИО1 указывает, что на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность, заключенного ДД.ММ.ГГГГг. с Администрацией г. Смоленска, ей принадлежит на праве собственности квартира № в <адрес>.

Жилой дом № по <адрес> является одноэтажным, состоит из четырех квартир. В фактическом пользовании под жилым домом находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, который в настоящее время не сформирован.

Решив оформить земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, в общую долевую собственность владельцев помещений, ФИО1 обратилась в ООО «ГеоМир», которым была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества. Площадь земельного участка определена в <данные изъяты> кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о формировании земельного участка для перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, в границах фактического использования земельного участка в соответствии с координатами границ, указанными в схеме, составленной ООО «ГеоМир».

В удовлетворении заявления ФИО1 Администрацией г. Смоленска было отказано с указанием на то, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> расположен в границах территории, на которую проект планировки и межевания не разрабатывался и не утверждался. Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. №- адм была утверждена муниципальная программа «Градостроительная деятельность на территории города Смоленска», которая предусматривает разработку проектов планировки и межевания территорий на 2018-2023г.г. Территория, на которой находится жилой дом № по <адрес>, не вошла в указанную программу. Работы по разработке проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен указанный жилой дом, возможно будет включить в план мероприятий не ранее 2024г., а проведение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка будет возможно после разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, в границах которой находится жилой дом № по <адрес>.

Ссылаясь на положения статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также на статью 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец ФИО1 полагает, что отказ Администрации г. Смоленска является незаконным, поскольку именно на исполнительном органе власти лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом. При этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка (л. <...>).

Уточнив заявленные требования ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 просила:

- признать незаконным уклонение Администрации г. Смоленска от совершения действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес>;

- обязать Администрацию г. Смоленска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, обязав подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документации о межевании территории, на которой расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по фактическому землепользованию, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, в соответствии с точками, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанного земельного участка, выполненного ООО «ГеоМир»:

В дополнение к ранее изложенным доводам ФИО1 указала, что поскольку Администрация г. Смоленска в своем отзыве сослалась на расположение спорного земельного участка в функциональной жилой зоне и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, она повторно обратилась в межевую организацию ООО «ГеоМир». По заключению кадастрового инженера ФИО6, на основании сведений, полученных из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, подготовлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров под многоквартирным жилым домом (кадастровый №) по адресу: <адрес>, расположенный в одной функциональной зоне Ж 4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности) (л. д. 81-86).

Вновь уточнив требования административного иска ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 просит признать незаконным уклонение Администрации г. Смоленска от совершения действий по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> и возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность совершить действия по формированию земельного участка под указанным многоквартирным домом по фактическому землепользованию, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, в соответствии с точками, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, выполненной ООО «ГеоМир»:

(л. д. 157-162).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО2, которая поддержала требования, изложенные в уточненном ДД.ММ.ГГГГг. административном исковом заявлении, и указала, что на удовлетворении ранее заявленных требований она не настаивает.

Представитель административного ответчика, Администрации города Смоленска, ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом возможно только на основании проекта планировки и межевания территории. Жилой дом № по <адрес> расположен в границах территории, на которую проект планировки и межевания не разрабатывался и не утверждался. Денежные средства для разработки проекта планировки и межевания территории квартала, в котором расположен указанный жилой дом, муниципальной программой «Градостроительная деятельность на территории города Смоленска на 2018-2023 годы», утв. постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм, не предусмотрены. Кроме того, для подготовки и утверждения документации по планировке территории, на которой расположен жилой дом № по <адрес>, а также для осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимо длительное время, не менее одного года.

Представитель заинтересованного лица, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указала, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют (том №1: л. <...>).

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В представленных суду письменных заявлениях перечисленные лица просили рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что поддерживают требования административного иска ФИО1 в полном объеме (л. <...>).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органом местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010г. №12-П указано, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков.

Пунктами 1 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением, в том числе образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений и сооружений в случае, если застроенные территории на разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из положений пункта 2 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утв. Приказом Минстроя России от 7 марта 2019г. №153/пр (далее - Методические рекомендации) следует, что в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

- подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

- провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

- представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

В силу пункта 10 Методических рекомендаций образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендуется осуществлять органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

В судебном заседании установлено, что на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан, заключенного ДД.ММ.ГГГГг. с администрацией Заднепровского района г. Смоленска, ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира № в <адрес> (л. д. 17-21).

Из материалов административного дела № усматривается, что ФИО1, а также иные собственники квартир, расположенных в жилом доме № по <адрес>, - ФИО5, ФИО9, ФИО7 и ФИО8, обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГг. №-исх, и обязании утвердить подготовленную ООО «ГеоМир» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. отказано.

Согласно обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГг., одноэтажный многоквартирный жилой дом № по <адрес> состоит из четырех квартир, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира №; ФИО5 - квартира №; ФИО9, ФИО10 и ФИО8 - на праве общей долевой собственности, по 1/3 доле в праве за каждой, - квартира №. Квартира № находится в муниципальной собственности.

Судом установлено, что на территорию, на которой расположен многоквартирный жилой дом № по <адрес>, отсутствует проект планировки и межевания. Администрацией г. Смоленска не предусмотрено финансирование на разработку документации по планировке территории в месте расположения земельного участка по <адрес>. Отсутствие проекта планировки и межевания территории препятствует формированию земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом.

Кроме того, суд отметил, что южная граница испрашиваемого земельного участка расположена за пределами территориальной зоны Ж4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, что является недопустимым. Поскольку при формировании земельного участка были нарушены Правила землепользования и застройки города Смоленска, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по утверждению представленной административными истцами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и отказал в удовлетворении административного иска в полном объеме (гр. дело №: л. <...>, 108-110).

На основании обращения ФИО1 ООО «ГеоМир» была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому площадь земельного участка, на котором находится жилой дом № по <адрес>, составляет <данные изъяты> кв. метров (л. д. 14).

По рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № по <адрес>, Администрация г. Смоленска в ответе от ДД.ММ.ГГГГг. указала, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. Многоквартирный жилой дом № по <адрес> расположен в границах территории, на которую проект планировки и межевания не разрабатывался и не утверждался. Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм была утверждена муниципальная программа «Градостроительная деятельность на территории города Смоленска», которая предусматривает разработку проектов планировки и межевания территорий на 2018-2023г.г. Территория, на которой находится жилой дом № по <адрес>, не вошла в указанную программу. План реализации муниципальной «Градостроительная деятельность на территории города Смоленска», сформирован до 2023г. Ввиду дефицита бюджета, внести изменения в него не представляется возможным. Работы по разработке проекта планировки и межевания территорий, в границах которой расположен жилой дом № по <адрес>, возможно будет включить в план мероприятий не ранее 2024г. Проведение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка будет возможно после разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории, в границах которой он расположен (л. д. 15-16).

Кроме того, в рамках настоящего административного дела Администрация г. Смоленска также указала, что земельный участок в испрашиваемой административным истцом конфигурации, согласно представленной схеме и координатам, исходя из Генерального плана города Смоленска расположен в функциональной жилой зоне и частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, что недопустимо (л. д. 48).

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг., на основании сведений, полученных из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, подготовлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров под многоквартирным жилым домом (КН №) по адресу: <адрес>, расположенный в одной функциональной зоне Ж4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры):

(л. д. 79-80).

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок в указанных координатах расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа (л. д. 176).

Факт расположения указанного земельного участка площадью <данные изъяты> в территориальной зоне Ж1 в судебном заседании также подтвердила и представитель Администрации г. Смоленска ФИО3

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела указывают на то, что административный истец ФИО1, а также заинтересованные лица ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО8 являются собственниками жилых помещений, расположенных в одноэтажном многоквартирном жилом доме № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки.

Основанием для отказа Администрации г. Смоленска в удовлетворении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. о формировании земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, явилось отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен этот земельный участок, а также то, что названная территория не включена в муниципальную программу «Градостроительная деятельность на территории города Смоленска», утв. постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм, план реализации которой сформирован до 2023г.

Иные основания для отказа в формировании земельного участка Администрацией г. Смоленска в сообщении от ДД.ММ.ГГГГг., адресованном ФИО1, а также в пояснениях, данных представителем административного ответчика в рамках рассмотрения настоящего административного дела, не приведены.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений законодательства правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010г. №12-П, именно на Администрации г. Смоленска лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом. При этом отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка. При наличии заявления ФИО1, являющейся собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме № по <адрес>, административный ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая обязанность административного ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, лежащую на нем вне зависимости от наличия или отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г. Смоленска в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, направленном на уклонение от исполнения возложенных на него обязанностей по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФИО1 правомерным и возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в соответствии с координатами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненном ООО «ГеоМир».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Смоленска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в уклонении от совершения действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Обязать Администрацию города Смоленска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров под многоквартирным жилым домом № по <адрес> и осуществить действия для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с координатами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО «ГеоМир»:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2021г.