Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации Муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определённые действия в области водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО Низинское сельское поселение.

В ходе проверки установлено, что ООО «Водолей» ненадлежащим образом осуществляет водоснабжение жителей вышеуказанного поселка, в результате чего имеются перебои с водоснабжением.

Администрацией поселения не определена гарантирующая организация при осуществлении водоснабжения коттеджного поселка «Зеленая долина», при таких обстоятельствах администрацией поселения нарушено действующее законодательство.

С целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и недопущения нарушения прав граждан администрации поселения необходимо определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

По данному факту прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено, согласно ответу удовлетворено, но требования прокурора не выполнены, не определена гарантирующая организация и при отсутствии питьевого водоснабжения не организован подвоз воды, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Прокурор просил возложить обязанность на местную администрацию МО Низинское сельское поселение: определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности по водоснабжению д. Узигонты; осуществить подвоз питьевой воды жителям д. Узигонты; организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д.Узигонты с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил предмет исковых требований и представил уточненную редакцию административного искового заявления, в котором просил обязать ответчика определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности по нецентрализованному водоснабжению д. Узигонты; обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу организовать нецентрализованное водоснабжение путем использования нецентрализованной системы водоснабжения (установкой водозаборных колонок либо уличных колодцев) или путем подвоза питьевой воды (л.д. 72).

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковое заявление по изложенным доводам и основаниям.

Административный ответчик местная администрация Муниципального образования Низинское сельское поселение и третье лицо МУП «Низино», привлеченное к участию в деле, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутсвие.

Ранее от административного ответчика поступал отзыв на административное исковое заявление, согласно которому назначение (одностороннее решение) органом местного самоуправления гарантирующего поставщика в сфере нецентрализованного водоснабжения действующим законодательством не предусмотрено. Определение такого гарантирующего поставщика осуществляется по согласованию с предприятиями коммунального хозяйства, обладающими необходимыми материальными ресурсами (техникой) для осуществления данной функции. По мнению ответчика, до реализации долгосрочной Инвестиционной программы организации коммунального комплекса МУП «Низино» по строительству и модернизации систем коммунального водоснабжения и водоотведения на территории Низинского сельского поселения, которая предполагает строительство в д. Узигонты магистрального водовода, администрацией были предприняты все возможные меры для разрешения данного вопроса, были направлены запросы о наличии возможности осуществить систематический подвоз воды в населенные пункты, на что был получен отказ. Кроме того, ответчик ссылается на то, что определение гарантирующего поставщика на обеспечение нецентрализованного водоснабжения, реализовать не представляется возможным. Ответчик ссылается на то, что местной администрацией заключен договор на разработку проекта подключения водозаборной колонки к сети централизованного водоснабжения, в связи с чем вопрос об организации нецентрализованного водоснабжения на территории д. Узигонты будет решен, однако сроки реализации решения данного вопроса поставлены в зависимость от исполнения муниципального контракта проектировщиком, на основании чего ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 65-68).

Ответчиком также был представлен дополнительный отзыв на уточненное исковое заявление, согласно которому на законодательном уровне обязательство по определению гарантирующей организации по нецентрализованному водоснабжению на органы местного самоуправления не возлагаются. Кроме того, ответчик указывает, что председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обратился в местную администрацию по вопросу передачи муниципального имущества в сфере решения вопросов водоснабжения и водоотведения в государственную собственность. В настоящее время представительным органом местного самоуправления рассматривается вопрос такой передачи, в связи с чем ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 78-83).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 3 Устава Муниципального образования Низинское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 18).

Положениями п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В пункте 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 416-ФЗ определено понятие водоснабжения - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ);

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, также относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом принципов осуществления местного самоуправления и интересов населения Муниципального образования Низинское сельское поселение на местную администрацию возложена обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения территории (части территории) поселения, где отсутствует централизованное холодное водоснабжение, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды, а также, как следствие, определение гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

Согласно п. 72 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п. 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № (п. 74 Правил).

В силу подпункта «в» п. 75 Правил, органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Таким образом, определение организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, также является обязательным.

Судом установлено и следует из представленных в дело документов, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО «Низинское сельское поселение».

В ходе проверки установлено, что ООО «Водолей» ненадлежащим образом осуществляет водоснабжение жителей коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты МО «Низинское сельское поселение», в результате чего имеются перебои с водоснабжением коттеджного поселка.

Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг (л.д. 6-7).

Указанное представление было рассмотрено местной администрацией МО Низинское сельское поселение, о чем в адрес Прокуратуры направлен протокол рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в границы д. Узигонты МО Низинское сельское поселение входит коттеджный поселок «Зеленая долина» - индивидуальные жилые дома, который был сформирован следующим образом: физическое лицо приобрел в собственность у третьего лица земельные участки, произвел их раздел, в соответствии с ППТ <адрес> на участки от 10-20 соток, и осуществил их продажу гражданам. Участки прошли государственную регистрацию. Далее, был организован подвод коммуникаций к территории и объектам инфраструктуры. По окончанию всех мероприятий общее имущество (проезды, коммуникации) остались в собственности физического лица и были переданы в управление юридическому лицу ООО «Водолей», занимающемуся вопросами эксплуатации поселка. Местная администрация не наделяла ООО «Водолей» статусом управляющей компании.

Кроме того, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что схема водоснабжения и водоотведения МО Низинское сельское поселение утверждена постановлением местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ№. В границах участков коттеджного поселка «Зеленая долина» источники и сети водоснабжения для осуществления подачи холодного водоснабжения у МУП «Низино», являющегося гарантирующим поставщиком, отсутствуют.

Так как в микрорайоне коттеджного поселка «Зеленая долина» общее имущество (проезды, проходы, коммуникации) остались в собственности физического лица, муниципальное образование не может проводить мероприятия по возведению скважин или прокладке коммуникаций по земельному участку, находящемуся в частной собственности.

Протоколом рассмотрения представления прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ требование Прокуратуры удовлетворено, утвержден правовой акт о необходимости установления тарифа на подвоз воды с необходимостью обратиться в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области с заявлением об установлении тарифа, после чего организовать индивидуальный подвоз воды в целях водоснабжения жилых домов в населенных пунктах, в которых отсутствуют системы централизованного водоснабжения (л.д. 8-14).

Постановлением местной администрации МО Низинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ для централизованной системы холодного водоснабжения, запитанной от магистрального водовода «Невский водопровод» АО «ЛОКС» определена гарантирующая организация МУП «Низино» и установлены зоны её деятельности, в том числе <адрес> (л.д. 37).

Местной администрацией МО Низинское сельское поселение разработана долгосрочная Инвестиционная программа организации коммунального комплекса МУП «Низино» по строительству и модернизации систем коммунального водоснабжения и водоотведения на территории Низинского сельского поселения, которая предполагает строительство в д.Узигонты магистрального водовода <адрес> – <адрес> мм, ориентировочной длинной 3,8 км (л.д. 46).

До реализации указанной программы ответчиком были направлены запросы в АО «Коммунальные системы <адрес>» (л.д. 47), ресурсоснабжающую организацию ООО «Инженерно-энергетический комплекс» (л.д. 49), ГУП Водоканал Санкт-Петербурга (л.д. 51) о наличии возможности осуществить систематический подвоз воды в населенные пункты на территории МО Низинское сельское поселение, в которых отсутствуют источники водоснабжения по установленным тарифам.

Местная администрация МО Низинское сельское поселение получила ответы на вышеуказанное запросы об отказе, в том числе в связи с отсутствием технической возможности, а также в связи с тем, что подвоз воды – регулируемый вид деятельности, до момента утверждения тарифов на подвоз воды населению Низинского сельского поселения, данная услуга оказываться не может (л.д. 48, 50, 52).

Также ответчик обратился в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области по вопросу установления тарифа на подвоз воды. Согласно ответу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов (л.д. 57).

ООО «Тареал», в ответ на запросы местной администрации на подключение водоразборной колонки к сетям инженерно-технического обеспечения, сообщило о согласии на установку указанной колонки при соблюдении требований технологического присоединения к сети (л.д. 59-61).

В этой связи местная администрация заключила два муниципальных контракта на выполнение работ по установке водозаборных колонок в д.Узигонты от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-116).

Указанное свидетельствует о невыполнении местной администрацией МО Низинское сельское поселение возложенной на нее законодательством обязанности по организации водоснабжения населения части территории д.Узигонты, нарушения противоречат законодательству о предоставлении услуг по холодному водоснабжению жителей, проживающих в жилых домах коттеджного поселка «Зеленая долина», расположенного в д. Узигонты, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

На момент рассмотрения дела гарантирующая организация и зоны её деятельности по нецентрализованному водоснабжению д.Узигонты, применительно к территории коттеджного поселка «Зеленая долина», где отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, местной администрацией не определены, нецентрализованное водоснабжение д.Узигонты путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды не организовано, а доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку в коттеджном поселке «Зеленая долина», расположенном в д. Узигонты, отсутствует централизованное водоснабжение, что не оспаривается ответчиком, то заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд находит разумным и достаточным срок в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для совершения ответчиком действий по определению гарантирующей организации и установлению зон ее деятельности по нецентрализованному водоснабжению, а также по организации нецентрализованного водоснабжения д. Узигонты путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

Доводы местной администрации Муниципального образования Низинское сельское поселение о том, что Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 153-оз перераспределены полномочия в сфере водоснабжения, и они отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области суд находит несостоятельными, поскольку на основании п. 4 ч.2 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» эти полномочия перераспределяются со дня передачи имущества, находящегося в собственности поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств передачи имущества суду не представлено, в связи с чем полномочиями в сфере водоснабжения на момент рассмотрения дела наделена местная администрация Муниципального образования Низинское сельское поселение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности по нецентрализованному водоснабжению <адрес>;

- организовать нецентрализованное водоснабжение <адрес> путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2019 г.

Судья: Смирнов А.С.