Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании постановления о прекращении действия разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании постановления о прекращении действия разрешения на строительство.

В обоснование указала, что решением суда от 03.11.2020, вступившим в законную силу 02.03.2021, по административному делу № 2а-1170/2020, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 в аренду однократно сроком до 3-х лет для завершения строительства земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, расположенный по <адрес>.

11.04.2018 администрация выдала ФИО3 разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, сроком на 10 лет. На основании данного разрешения на земельном участке с КН № ФИО3 возвела неоконченный строительством индивидуальный жилой дом степенью готовности 12 % и зарегистрировала право собственности на него.

Постановление администрации № 1664 от 16.07.2021 было прекращено действие указанного разрешения на строительство в связи с расторжением договора № 141-КЗО/2017 аренды земельного участка с КН №. Решением суда от 11.08.2021, вступившим в законную силу 17.11.2021, по административному делу № 2а-924/2021, указанное постановление было признано незаконным и отменено.

Постановлением администрации № 2992 от 24.11.2021 вновь прекращено действие указанного разрешения на строительство со ссылкой на Прекращение договора аренды земельного участка № 141-КЗО/2017 от 30.03.2017, И нахождение на момент предоставления участка с КН № в территориальной зоне: озеленения специального назначения - ЗОСН, в которой Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», утвержденных Решением городского Совета депутатов МО « Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 № 173 запрещено строительство объектов капительного строительства, в том числе индивидуального жилого дома, улично-дорожной сети и в санитарно-защитной зоне железнодорожного пути.

С данным постановлением ФИО3 не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование указала, что 06.07.2021 администрация предоставила ФИО3 в аренду земельный участок с КН № по договору № 497-КЗО/2021, который не прошел государственную регистрацию ввиду наличия обеспечительных мер. Оценка такому основанию прекращения разрешения на строительство, как расторжение договора аренды, была дана вступившим в законную силу решением суда от 11.08.2021. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 земельный участок с КН № расположен в зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 прекратили свое действие. В связи с чем полагает, что не имеет правового значения, в какой зоне ранее располагался земельный участок с КН №. Полагает также, что администрация действует не добросовестно, вопреки требованиям ст. 10 ГК РФ.

Просила признать немотивированным и незаконным постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24.11.2021 № 2992 «О прекращении действия разрешения на строительство RU№39520000-130/18МО от 11.04.2018» и отменить его.

С 01.01.2022 г. орган местного самоуправления в Зеленоградской районе Калининградской области именуется МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (Решение Окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 21.12.2021 № 144)

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что разрешение на строительство было выдано администрацией не законно и отменено в порядке самоконтроля. При наличии оформленных земельных отношений ФИО3 не лишена возможности обратиться с уведомлением о планируемом строительстве. Представила письменный отзыв на иск. (л.д. 73-74, 107-111)

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

30.03.2017 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО3, по результатам аукциона от 15.03.2017, был заключен договор № 141-КЗО/2017 аренды земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, сроком по 30.03.2020, что подтверждается материалами регистрационного дела.

15.08.2017 администрация МО «Зеленоградский городской округ» предоставила ФИО3 выписку № 308 из Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» на земельный участок с КН № согласно которой данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

05.03.2018 администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО3 градостроительный план земельного участка с КН № согласно которому данный земельный участок также расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

11.04.2018 администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО3 разрешение на строительство RU№ индивидуального жилого дома, площадью 234 кв.м, на земельном участке с КН №, сроком на 10 лет.

02.03.2020 на кадастровый учет с КН № был поставлен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, степенью готовности 12%, расположенный на земельном участке с КН № и за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на него, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1606 от 24.07.2020 договор № 141-КЗО/2017 от 30.03.2017 земельного участка с КН № был прекращен с 06.09.2020, о чем ФИО3 13.04.2020 была направлена претензия, что подтверждается материалами регистрационного дела.

Решением Зеленоградского районного суда от 03.11.2020 были удовлетворены заявленные ФИО3 требования, признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в предоставлении ей земельного участка с КН № в аренду под завершение строительства и на администрацию возложена обязанность указанный земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО3 предоставить.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02.03.2021 указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2021 указанное решение суда и апелляционное определение также оставлены без изменения.

08.07.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО3 был заключен договор № 497-КЗО/2021 аренды земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, однократно, сроком до 05.07.2024. Указанный договор в установленном законом порядке не зарегистрирован ввиду наличия обеспечительных мер, принятых в рамках другого гражданского дела.

16.07.2021 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» вынесено постановление № 1664 «О прекращении действия разрешения на строительство RU№39520000-130/18МО от 11.04.2018», которым действие выданного ФИО3 разрешения на строительство прекращено с 06.09.2020 в связи с расторжением договора аренды земельного участка.

Решением Зеленоградского районного суда от 11.08.2021 был удовлетворен заявленный ФИО3 административный иск, признано незаконным и немотивированным постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 16.07.2021 № 1664 «О прекращении действия разрешения на строительство RU339520000-130/18МО от 11.04.2018» и отменено.

Апелляционным определением от 17.11.2021 решение Зеленоградского районного суда от 11.08.2021 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

При этом в указанном судебном решении суд пришел к выводу, что действия ответчика - администрации МО «Зеленоградский городской округ» длительно не исполняющей вступившее в законную силу решение суда от 03.11.2021, обязывающего предоставить ФИО3 земельный участок для завершения строительства жилого дома, а так же принятие постановления о прекращении действия ранее выданного разрешения на строительства, после того, как предоставила земельный участок для завершения строительства такого жилого дома, не направлены на защиту прав ФИО3 в части оказания ей помощи в завершении строительства жилого дома, а направлены на создание ей в этом препятствий, что расценено как злоупотребление правом.

Кроме того, указано, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» 06.09.2020 своим постановлением прекратила действие договора аренды № 141-КЗО/2017 от 30.03.2017 с 30.03.2020. Таким образом, ранее заключенный с ФИО3 договор аренды земельного участка не был расторгнут по каким-либо основаниям, а был прекращен администрацией по истечении срока действия договора аренды, вместе с тем, у истца имелось право на заключение нового договора аренды, что установлено принятым решением суда от 03.11.2020. В связи с чем сделан вывод об отсутствии предусмотренного законом основания для прекращения разрешения на строительство.

24.11.2021 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» вынесено постановление № 2992 «О прекращении действия разрешения на строительство RU№39520000-130/18МО от 11.04.2018», которым действие выданного ФИО3 разрешения на строительство вновь прекращено с 06.09.2020 в связи с прекращением договора аренды земельного участка № 141-КЗО/2017 от 30.03.2017; в связи с нахождением на момент предоставления участка с КН № в территориальной зоне: озеленения специального назначения – ЗОСН, в которой Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», утвержденными Решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 1.12.2012 № 173, запрещено строительство объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилого дома, улично-дорожной сети и в санитарно-защитной зоне железнодорожного пути.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

В соответствии с ч.19 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу ч.21.1 ст. 51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, законом не предусмотрены указанные в оспариваемом постановлении администрацией МО «Зеленоградский городской округ» основания для прекращения разрешения на строительство.

Более того, реализация органами местного самоуправления полномочий по отмене ранее изданных им муниципальных правовых актов не может являться произвольной и ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», утвержденными Решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 1.12.2012 № 173, земельный участок с КН 39:05:010209:225 располагался частично в территориальной зоне озеленения специального назначения – ЗОСН, в которой единственным видом разрешенного использования являлось – зеленые насаждения санитарно-защитных зон; а частично относился к улично-дорожной сети, для которой градостроительные регламенты не распространяются. (л.д. 95-97)

Вместе с тем, 15.03.2017 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» по результатам торгов данный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО3 для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», утвержденными решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 № 99, земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Ж-4/А – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, допущенное со стороны администрации нарушение было устранено, и целевое назначение, в соответствии с которым администрация предоставила ФИО3 в аренду земельный участок с КН №, приведено в соответствие с территориальной зоной, в которой он расположен.

При таких обстоятельствах утверждение представителя администрации о вынесении оспариваемого постановления в рамках самоконтроля представляется надуманным и не обоснованным.

Кроме того, вопреки требованиям ч.11 ст. 226 КАС РФ, администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в рамках рассмотрения настоящего дела суду не представлены доказательства того, что земельный участок с КН № на момент его предоставления и на момент вынесения постановления № 2992 от 24.11.2021, располагался в санитарно-защитной зоне железнодорожного пути.

Прекращение разрешения на строительство по такому основанию, как прекращение договора аренды земельного участка № 141-КЗО/2017 от 30.03.2017, уже являлось предметом оценки по ранее рассмотренному административному делу, и было признано не законным и не обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24.11.2021 № 2992 «О прекращении действия разрешения на строительство RU№39520000-130/18МО от 11.04.2018» было вынесено без законных оснований, вопреки положениям ч.21.1 ст. 51 ГрК РФ и состоявшемуся ранее судебному акту от 11.08.2021, в связи с чем заявленные административным истцом требования о признании его незаконным и отмене являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24.11.2021 № 2992 «О прекращении действия разрешения на строительство RU№39520000-130/18МО от 11.04.2018» и отменить его.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 08 февраля 2022 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2022 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.