Гражданский кодекс часть 1

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при секретаре судебного заседания Шуваловой Т.В., с участием, представителя административного ответчика – командира войсковой части № капитана юстиции ФИО1, представителя административных ответчиков – руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО3 об оспаривании бездействий командира войсковой части №, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства Росгвардии) и директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия);

- обязать Департамент строительства Росгвардии, Росгвардию выделить и перечислить для выплаты административному истцу денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в сумме 1 461 013 рублей 95 копеек;

- обязать командира войсковой части № выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в указанном размере.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель командира войсковой части № Ерёменко пояснил, что документы, касающиеся выплаты административному истцу денежных средств, были направлены 10 июля 2020 г. в Департамент строительства Росгвардии для принятия решения и перевода денежных средств в воинскую часть, однако до настоящего времени денежные средства не поступили.

Представитель руководителя Департамента строительства Росгвардии и директора Росгвардии ФИО2 пояснила, что Департамент строительства выполнил свою функцию по организации работы должностных лиц войск национальной гвардии по реализации прав участников НИС, а командир войсковой части № не предпринял все меры для выплаты административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Кроме того, Росгвардией по инициативе Департамента строительства Росгвардии и Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Финансово-экономический департамент) в Министерство финансов Российской Федерации направлено обращение по вопросу выделения дополнительных средств на выплату участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по которому получен отрицательный ответ.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Частью 3 ст. 4 Закона определено, что выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты с учетом требований ч. 3 ст. 12 настоящего Закона.

Статьей 2 Приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Порядок) на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В целях реализации Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 утверждены «Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее – Правила), в соответствии с п. 6 которых выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в трёхмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

В соответствии с п. 65 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств по рапорту уволенного военнослужащего. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Как следует из пп. 71, 72 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС, при этом они выплачиваются на основании приказа командира воинской части.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС усматривается, что административный истец включен в указанный реестр с 28 июня 2008 г.

Согласно договору купли-продажи объекта недвижимости от 30 октября 2012 г. ФИО3 с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа приобрел жилое помещение – квартиру, что также следует из свидетельства о государственной регистрации права от 6 ноября 2012 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №, ФИО3, уволенный с военной службы приказом от 5 июня 2020 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава войсковой части № с 7 июля 2020 г.

Из рапорта ФИО3 от 6 июля 2020 г. на имя командира войсковой части № следует, что последний просит выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 7 июля 2020 г. воинская часть взяла на себя обязательство произвести расчет размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО3, и направить данные сведения в Департамент строительства Росгвардии.

Из расчета размера выплаты участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 полагаются к выплате денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 1 461 013 руб. 95 коп.

В соответствии с заявкой о потребности в лимитах бюджетных обязательств от 10 июля 2020 г. № в Департамент строительства Росгвардии направлена соответствующая заявка в целях истребования указанных денежных средств.

Согласно справке врио помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – главного бухгалтера объединённой бухгалтерии от 10 августа 2020 г. №ФИО6 денежные средства, для производства выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в воинскую часть не поступали.

Из сообщения командира войсковой части № от 3 сентября 2020 г. исх. № на имя руководителя Финансово-экономического департамента следует, что у войсковой части № образовалась кредиторская задолженность по статье «Социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления (выплаты, дополняющие накопления для жилищного обеспечения)». Заявки на истребование денежных средств, направленные в адрес Департамента строительства Росгвардии, не реализованы.

Учитывая изложенное, обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, уволенным военнослужащим Росгвардии возложена на командование воинских частей. При этом отсутствие ассигнований на их выплату не снимает такую обязанность с командира воинской части и не может быть основанием для уклонения от ее исполнения.

В связи с этим требования ФИО3 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и о возложении обязанности на указанное должностное лицо в установленном порядке их выплатить в сумме 1 461 013 руб. 95 коп. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем согласно приведенному порядку выплата командиром воинской части денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, фактически не представляется возможной без их выделения из средств войск национальной гвардии.

Как видно из материалов дела, Финансово-экономический департамент и Департамент строительства Росгвардии, которые являются структурными подразделениями Росгвардии, обладали сведениями о необходимости выделения для выплаты бывшим военнослужащим войсковой части №, в том числе ФИО3, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако денежные средства из средств Росгвардии на эти цели выделены не были, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Учитывая данные обстоятельства, требования административного истца в части признания незаконным бездействия Росгвардии, связанного с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложении обязанности на Росгвардию выделить денежные средства в размере 1 461 013 руб. 95 коп. для выплаты ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислить их на счет войсковой части № подлежат удовлетворению.

Что же касается требований административного истца в части признания незаконным бездействия Департамента строительства Росгвардии, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложения обязанности на Департамент строительства в установленном порядке выделить и перечислить для выплаты ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 1 461 013 руб. 95 коп., суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 на Департамент строительства возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которую в отношении административного истца он выполнил, поскольку выплата не была осуществлена по причине отсутствия выделенных Росгвардией средств на эти цели.

Кроме того, согласно Порядку денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, Департаментом строительства не выплачиваются и не выделяются.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с этим, суд полагает возможным в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины взыскать с административных ответчиков – Росгвардии и командира войсковой части № через воинскую часть в пользу ФИО3 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выделить денежные средства в сумме 1 461 013 (один миллион четыреста шестьдесят одна тысяч тринадцать) рублей 95 (девяносто пять) копеек для выплаты ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислить их на счет войсковой части №

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке выплатить ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 461 013 (один миллион четыреста шестьдесят одна тысяча тринадцать) рублей 95 (девяносто пять) копеек.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО3 150 (сто пятьдесят) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО3 150 (сто пятьдесят) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев