Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1442/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № о признании подписного листа № № действительным, признании незаконным и отмене решения 08.08.2020 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № (далее – Окружная избирательная комиссия) о признании подписного листа № № действительным, признании незаконным и отмене решения 08.08.2020 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что решением Окружной избирательной комиссии от 08.08.2020 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Назаровского районного Советов депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № на основании ст. 15, п. 12 ст. 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». При проверке подписных листов установлено, что подписной лист № № не заверен собственноручно подписью кандидата, с чем административный истец не согласен. Поскольку в подписном листе имеются данные и подпись лица, собиравшего подписи, и данное лицо своей подписью заверяет подлинность собранных им подписей, а истец является одновременно лицом, собиравшим подписи, и кандидатом, то следует считать, что он заверил подписной лист и, как кандидат. Из анализа положений ст. 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» следует, что действительность подписей заверяет лицо, собирающее подписи, или кандидат, который сам собрал подписи.

С учетом изложенного просит признать подписной лист № № действительным, как подготовленный в соответствии с действующим законодательством. Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Обязать окружную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному округу № №

В судебном заседании административный истец административные исковые требования (с учетом уточнений) поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в уточненном административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, поскольку подписи избирателей собирал он лично, и его подпись в графе лицо, осуществляющее сбор подписей, имеется, то следует считать, что подписной лист заверен им, как кандидатом, в том числе.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № не явился, были извещены надлежащим образом, представили возражения, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям. В результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных ФИО1 в окружную избирательную комиссию, рабочей группой признаны недействительными 3 подписи в подписном листе № № который не заверен собственноручно подписью кандидата. В строке «подписной лист удостоверяю» отсутствует подпись кандидата. Кроме того, из приложения № 8 к Федеральному закону № 67 – ФЗ следует, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей, тогда как кандидатом Аугустинайтис представлены три подписных листа, каждый из которых содержит по четыре строки для проставления подписей избирателей. Изложенное свидетельствует о предоставлении Аугустинайтис подписных листов, не соответствующих установленной форме подписного листа, и влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах. С учетом изложенного решение Окружной избирательной комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата…

Согласно пп. «з» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» недействительными подписями считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов…

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края № № от 22.06.2020 выборы депутатов Назаровского районного Совета депутатов шестого созыва назначены на 13.09.2020.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края от 08.08.2020 № № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № на основании пп. «з» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края, а именно, подписной лист № № не заверен собственноручно подписью кандидата.

Решением окружной Избирательной комиссии муниципального образования Назаровский район Красноярского края № от 25.06.2020 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № № – 10 подписей. Количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более, чем на 1 подпись.

В поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № № представлено 3 подписных листа с подписями избирателей. Общее количество подписей – 11.

Как следует из подписного листа № №, в графе кандидат отсутствует собственноручная подпись кандидата ФИО1 При этом указаны фамилия, имя, отчество кандидата и дата внесения записи.

При рассмотрении дела установлено, что подписной лист удостоверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое одновременно является и кандидатом. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что своей подписью в графе «подписной лист удостоверяю» Аугустинайтис заверил подписной лист, как лицо, осуществлявшее сбор подписей, и, как кандидат.

Кроме того, графы «подписной лист удостоверяю» и «кандидат» в подписном листе № № заполнены ФИО1 собственноручно. Поскольку действующим законодательством не предусмотрены требования к подписи, а подписи у одного и того же лица могут отличаться, суд приходит к выводу, что написанная собственноручно кандидатом своя фамилия Аугустинайтис в графе «кандидат» является его подписью, которой он заверяет подписной лист № №, как кандидат.

Таким образом, число действительных и достоверных подписей, представленных в Окружную избирательную комиссию, в поддержку кандидата ФИО1 составляет – 11 подписей, которых достаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты Назаровского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № №.

Довод представителя административного ответчика о том, что форма подписных листов не соответствует Приложению № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку подписные листы содержат вместо требуемых пяти строк для проставления подписей избирателей всего четыре, суд не принимает во внимание. В целом форма подписных листов соответствует установленной законом форме. Представленное Аугустинайтис общее количество подписей избирателей не менее количества подписей, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № №. При таких обстоятельствах несовпадение строк для проставления подписей избирателей в подписных листах не является существенным и не может являться безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными.

С учетом изложенного у административного ответчика отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Назаровского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № №, в связи с чем, оно является незаконным и подлежит отмене.

Отказав в нарушение закона в регистрации в качестве кандидата в депутаты, административный ответчик нарушил право административного истца на участие в выборах.

Требование о признании подписного листа № № действительным, соответствующим законодательству суд расценивает, как возражение административного истца на довод представителя административного ответчика о несоответствии формы подписных листов требованиям законодательства, которому судом дана оценка. Несоответствие формы подписного листа действующему законодательству может являться одним основанием принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата по причине признания подписей недействительными, которое в свою очередь подлежит обжалованию в порядке главы 24 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № от 08 августа 2020 г. об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № №.

Возложить на Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № №, не позднее дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Об устранении допущенного нарушения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Назаровского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № сообщить суду и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2020.