Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Луч» о признании незаконными действий начальника отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ФИО12 и отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Луч» в лице генерального директора ФИО11 обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий начальника отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 в целях составления административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а также о признании незаконными действий отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском, выразившихся в проведении внеплановой проверки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В обоснование своих требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонной связи ФИО11, как генеральный директор ООО «Луч», был вызван начальником отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 для личной беседы в УФМС России по Камчатскому краю в г.Петропавловске-Камчатском. В ходе указанной беседы должностное лицо предложило ему продать частные дома, расположенные по адресам: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Декабристов, <адрес>, принадлежащие ООО «Луч» на праве собственности (свидетельство №). Данное предложение было отклонено. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО11 вручены извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № МС/4-16467 от ДД.ММ.ГГГГ о явке с 11-00 до 11-30 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, каб. 105, с целью составления административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица –ООО «Луч». ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11, как с генерального директора ООО «Луч», отобрано объяснение в рамках административных производств по правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15.2 КоАп РФ, в отношении юридического лица –ООО «Луч», в целях составления административных протоколов за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Полагал, что данные действия административного ответчика, осуществлены неуполномоченным на данные действия должностным лицом в целях препятствования предпринимательской деятельности с использованием своего должностного положения, чем нарушены права и законные интересы истца. Полагал также, что внеплановая проверка жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>., принадлежащего юридическому лицу, произведена с нарушением действующих требований и норм ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как юридическое лицо не было ознакомлено с решением/распоряжением о проведении проверки, не ознакомлено с материалами проверки, актом проверки и ее результатом.

Административный истец извещен о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.

Административный ответчик – начальник отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования не признала. В письменном заявлении, направленном суду, сообщила, что генеральный директор ООО «Луч» ФИО11 приглашался ДД.ММ.ГГГГ в кабинет № отдела УФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> с целью подтверждения полномочий и предъявления выписки из приказа о назначении генеральным директором ООО «Луч». Заявление ФИО11 о том, что в ходе данной процедуры ею было предложено продать частные дома по адресу г. П- Камчатский <адрес> и <адрес>, принадлежащие ООО «Луч», не соответствуют действительности. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были вручены извещения о явке ДД.ММ.ГГГГ в отдел УФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском для составления административных протоколов. ДД.ММ.ГГГГФИО11 явился по указанным извещениям в кабинет №, где от него были получены объяснения. Однако, при получении объяснений от генерального директора ООО «Луч» ФИО11 ею было установлено, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.2, и протоколы не были составлены. Ссылка административного истца на то, что действия по его извещению были осуществлены неуполномоченным на то лицом, полагала несостоятельной, поскольку она замещает должность начальника отделения регистрационного учёта и иммиграционного контроля и в ее должностные обязанности входит осуществление указанных действий. Требования административного истца о признании незаконными действий отдела УФМС России по Камчатскому краю, выразившиеся в проведении внеплановой проверки жилого помещения расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, полагала не подлежащими удовлетворению и несостоятельными, поскольку проверка проводилась в отношении конкретных граждан, указанных в приложении № и № к Распоряжению «О проведении проверки» № per. от ДД.ММ.ГГГГ, а не в отношении жилого помещения, расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Представитель УФМС России по Камчатскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала. Суду пояснила, что внеплановая проверка проводилась не в отношении юридического лица, а в отношении граждан Российской Федерации. Полагала, что права генерального директора ООО «Луч» ФИО11 не были нарушены или каким либо образом ограничены.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, сотрудниками УФМС России по Камчатскому краю был выявлен факт, указывающий на наличие фиктивной, массовой регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства (пребывания), нарушение ст. 2, 5, 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» по вопросу подачи в отдел УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском заявлений о регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания по адресу: гор. Петропавловск-Камчатский <адрес>. Так, по данному адресу были зарегистрированы по месту жительства 34 гражданина РФ и по месту пребывания 26 граждан Российской Федерации.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском от ДД.ММ.ГГГГ№ рег, была проведена внеплановая проверка соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации, в отношении 34 граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и 26 граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания по адресу: гор. Петропавловск-Камчатский <адрес>.

В ходе указанной проверки было выявлено, что по указанному адресу расположен жилой дом, состоящий из четырёх комнат и кухни. Одну из комнат занимал гражданин Узбекистана ФИО9, в комнате стояла кровать, стол и телевизор, было установлено, что все личные вещи, находящиеся в комнате принадлежат гражданину ФИО9, иные граждане в данной комнате не проживали. Был проведен осмотр остальных комнат, и выявлено, что все комнаты кроме первой не жилые, в них никто не проживал, дом не отапливался, что подтверждается Актом № проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском по материалам проверки факта проживания (пребывания) граждан Российской Федерации в заявленном ими при регистрации по месту жительства или по месту пребывания жилом помещении по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, постановлено снять с регистрационного учета, в числе прочих ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в вышеуказанном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 административному истцу вручены извещения № МС/4-16464 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о явке в 11-00 до 11-30 ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кааб. 105, с целью составления административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица –ООО «Луч».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11, генерального директора ООО «Луч», отобрано объяснение в рамках административных производств по правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в целях составления административных протоколов в отношении юридического лица –ООО «Луч» за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, административные протоколы в рамках административных производств по правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Луч» не составлялись.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконными действий начальника отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 в целях составления административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> удовлетворению не подлежит, поскольку интересы административного истца ответчиком не нарушены, административные протоколы, предусмотренные ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> отношении юридического лица – ООО «Луч» не составлялись.

Доводы административного истца о том, что извещение юридического лица по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и взятии с него объяснений в 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, с целью составления административных протоколов, в отношении юридического лица ООО «Луч» осуществлены неуполномоченным на данные действия должностным лицом в целях препятствования предпринимательской деятельности с использованием своего должностного положения, являются необоснованными.

В соответствии со ст.23.67 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8, статьей 18.9, частями 1 и 4 статьи 18.10, статьями 18.15 - 18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 18.20, 19.8.3, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса.

Согласно Перечня должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, утвержденного Приказом ФМС России от 18.03.2013г. № 70, начальник отдела территориального органа ФМС включен в указанный перечень.

Кроме того, как установлено судом, внеплановая проверка была проведена не в отношении юридического лица ООО «Луч», а в целях проверки соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации 34 граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства, и 26 граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания по адресу: гор. Петропавловск-Камчатский <адрес>.

Согласно ч. 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что извещение юридического лица ООО «Луч» о проведении проверки по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и взятие с его руководителя объяснений в 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, с целью составления административных протоколов в отношении юридического лица ООО «Луч», нарушило права указанного юридического лица, истцом суду не представлены.

На основании части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Давая оценку указанным выше обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца ответчиком не нарушены, иных нарушений в действиях ответчика не установлено, в связи с чем административные исковые требования ООО «Луч» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Луч» о признании незаконными действия начальника отделения регистрационного учета и миграционного контроля отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском майором внутренней службы ФИО5 в целях составления административных протоколов, предусмотренных ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, за нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации Ибрагимовой Н.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> о признании незаконными действия отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском, выразившихся в проведении внеплановой проверки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 15 января 2016 года

Судья Т.А. Демьяненко