Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к административному ответчику учредителю СМИ сетевого издания «История родного края» Старчиковой Наталии Евгеньевне, указав, что в настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о сетевом издании «История родного края», учредителем которого была заявлена Старчикова Наталия Евгеньевна, (адрес 440047, ). В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ФС77-79346 от 02.11.2020. В соответствии с п. 3 ст. 15 «Признание регистрации средства массовой информации недействительной» Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средств массовой информации может быть признана недействительной, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в всеет (эфир) средства массовой информации. Устав редакции или заменяющий его договор средства массовой информации «История родного края» в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации не предоставлен. Управление Роскомнадзора по Пензенской области установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «История родного края» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется. Формой периодического распространения средства массовой информации «История родного края» - сетевое издание, язык – русский, тематика средства массовой информации «История родного края», заявленная при регистрации – образовательное СМИ, культурно – просветительская, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Адрес редакции СМИ «История родного края» в регистрационном деле: 440047, . Документы на внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации «История родного края» в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности средства массовой информации «История родного края» в регистрирующий орган не поступало. Последний выпуск средства массовой информации «История родного края» вышел в свет 18.11.2020. На основании изложенного административный истец сделал вывод, что учредитель сетевого издания «История родного края» не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации.

На основании изложенного, просит признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «История родного края» серии ЭЛ № ФС77-79346 от 02.11.2020 недействительной.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - учредитель сетевого издания «История родного края» Старчикова Н.Е. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против требований административного истца не возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с положениями ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций приказом №33 от 25.01.2016, осуществляет функции по контролю в сфере массовых коммуникаций за деятельностью редакций средств массовой информации, находящихся на территории Пензенской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в реестре зарегистрированных средств массовой информации содержатся сведения о сетевом издании средства массовой информации «История родного края» учредителем которого была заявлена Старчикова Наталия Евгеньевна. В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС77-79346 от 02.11.2020.

Устав редакции или заменяющий его договор средства массовой информации «История родного края» в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации не предоставлен. Управление Роскомнадзора по Пензенской области установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «История родного края» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Таким органом на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «История родного края» специалистами отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций составлена докладная записка от 18.02.2022 №59-дн, согласно которой сетевое издание средства массовой информации «История родного края» более года не выходит в свет.

Из вышеперечисленных обстоятельств следует, что учредитель сетевое издание средства массовой информации «История родного края» не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации свыше одного года.

В соответствии с п. 5.4.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 Роскомнадзор осуществляет функции по регистрации средств массовой информации. Следовательно, Роскомнадзор в соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» правомочен обратиться в суд с требованием признать регистрацию средства массовой информации недействительной.

Факт признания недействительной регистрации сетевого издания средства массовой информации «История родного края» необходима для исключения указанного средства массовой информации из Реестра зарегистрированных средств массовой информации.

С учетом вышеизложенных суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать регистрацию сетевого издания средства массовой информации «История родного края» серии ЭЛ № ФС77-79346 от 02.11.2020 недействительной.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 г.

Председательствующий