Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному иску Галактионова Сергея Николаевича к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по рассмотрению заявления по существу,

у с т а н о в и л:

Истец Галактионов С.Н. обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным административным иском, указав, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года по делу №А49-7849/2019 ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Ю. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 19 февраля 2020 года по делу №А49-7849/2019 включены в реестр по передаче жилых помещений его (истца) требования о передаче объекта – однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ..., стр..... Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» было принято решение о выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «Север-Траст» в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: .... Он (истец) обратился в адрес Фонда с заявлением о выплате компенсации. По прошествии значительного времени заявление не удовлетворено, компенсация не выплачена. Указанное бездействие фонда считает незаконным. Он (истец) имеет право на получение выплаты компенсации от фонда. ООО «Север-Траст» в установленном законом порядке получило разрешение на строительство первой очереди многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), что позволило ему привлечь денежные средства граждан для строительства в отношении всего дома. Решение Наблюдательного совета Фонда о финансировании мероприятий по осуществлению выплат гражданам – участникам строительства, на которое ссылается административный ответчик, не препятствует выплате компенсации. Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 04 июня 2021 года по делу № А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года установлено, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области. Установленные в определении суда по делу А49-7849/2019 от 19 февраля 2020 года факты и обстоятельства являются обязательными для Фонда. Фонд, как лицо, участвующее в деле о банкротстве должника ООО «Север-Траст», автоматически принимал участие в рассмотрении в рамках дела о банкротстве его (истца) заявления о включении требования о передаче квартиры ... в реестр по передаче жилых помещений. В определении по делу А49-7849/2019 от 19 февраля 2020 года установлено следующее. 13 ноября 2014 года между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Стандарт» был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья, в соответствии с которым застройщик обязался своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ... получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, в том числе, однокомнатную квартиру ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенную на втором этаже, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиру в собственность. В силу пунктов 4.1 и 4.2 договора цена договора составляет 74236200 руб., которые должны быть оплачены в срок до 30 июня 2015 года. Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже, исполнены в полном объеме. 02 февраля 2016 года между ООО «Стандарт» и ФИО заключен договор уступки права требования №С-7/02-2016, а 07 октября 2019 года между ФИО (сторона 1) и Галактионовым С.Н. (сторона 2) заключен договор уступки права требования, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ... Уступаемое по договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 2389000 руб. Галактионов С.Н. в соответствии с пунктом 2.2 договора уступки права требования от 07 октября 2019 года произвел оплату по договору в полном объеме до его подписания. При таких обстоятельствах, суд признал за ним (истцом) право требования жилого помещения по договору долевого участия №58 от 13 ноября 2014 года. Ввиду указанного ООО ППК «ФРТ» как участник не вправе оспаривать вышеуказанные факты относительно получения застройщиком оплаты за квартиру ..., возмездный переход права требования в отношении данной квартиры к Галактионову С.Н. Несмотря на указанное, Фонд, как участник в деле о банкротстве, и как участник рассмотрения дела по заявлению истца, установленные факты и обстоятельства умышленно игнорирует, по существу заявление о получении компенсации не рассматривает. Так, на подписанное им (истцом) заявление о выплате компенсации, Фонд по существу не ответил, а лишь прислал отписку от 30 марта 2023 года о том, что ему конкурсный управляющий не передавал необходимых документов, подтверждающих его требования. Однако всем документам, подтверждающим наличие у него (истца) права требования жилого помещения (...), уже дана оценка в определении суда от 19 февраля 2020 года, в котором Фонд являлся лицом, участвующим в деле, все документы описаны в судебном акте. Позиция Фонда о необходимости исследования еще каких-либо документов для возможности рассмотрения заявления о получении компенсации является ничем иным как злоупотреблением правом, поскольку все интересующие фонд документы были представлены в суд в деле, в котором фонд является стороной, факт наличия у него (истца) права требования к застройщику установлен судом. Считает, что Фонд незаконно бездействует, не рассматривая его (истца) заявление о выплате компенсации, чем нарушает его (истца) права.

Просил признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий» относительно не рассмотрения по существу заявления Галактионова С.Н. о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» №А49-7849/2019; обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течении 5-ти дней после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть по существу заявление Галактионова С.Н. о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» №А49-7849/2019.

Определением Первомайского районного суда г.Пензы от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Пензенской области, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, АО «Банк ДОМ.РФ», Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области, ООО «Север-траст» в лице конкурсного управляющего Виноградова В.Ю.

В судебное заседание административный истец Галактионов С.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца – адвокат Цыбулин И.Н., действующий на основании ордера №1989 от 31 июля 2023 года, исковые требования поддержал, пояснив, что бездействие ответчика заключается в не рассмотрении по существу заявления Галактионова С.Н. о выплате возмещения. Ответ до настоящего времени истцом не получен.

Представитель административного ответчика - публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представители заинтересованных лиц: Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области, Правительства Пензенской области, Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, АО «Банк ДОМ.РФ», ООО «Север-траст» в лице конкурсного управляющего Виноградова В.Ю., в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" была создана в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно ст. 201.15.2.2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Закона N 218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со ст. 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин "участник долевого строительства" и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона N 218-ФЗ.

Судом установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ...

13 октября 2014 года между ООО «Север-Траст» (продавец) и ООО «Стандарт» (участник долевого строительства) был заключен договор №58 участия в долевом строительстве жилья, в том числе, в отношении однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на 2 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...

02 февраля 2016 года между ООО «Стандарт» (сторона-1) и ФИО (сторона-2) заключен договор уступки права требования №С-7/02-2016, согласно которому «сторона-1» передает, а «сторона-2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на 2 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...

07 октября 2019 года между Разудаловым А.Г. «сторона-1» и ФИО «сторона-2» заключен договор уступки права требования, согласно которому «сторона-1» передает, а «сторона-2» принимает право требования к ООО «Север-Траст» однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на 2 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...

Данные обстоятельства подтверждаются договором №58 участия в долевом строительстве жилья от 13 ноября 2014 года, актом исполнения обязательств от 02 февраля 2016 года, договором уступки прав требования №С-7/02-2016 от 02 февраля 2016 года, договором уступки прав требования от 07 октября 2019 года.

ООО «Север-Траст» взял на себя обязательство по вводу дома в эксплуатацию и передаче квартир в срок до 21 марта 2016 года, однако, не исполнил его.

30 июля 2019 года в отношении ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 октября 2019 года ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Ю.

Требование Галактионова С.Н., как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 1707000 руб., что подтверждается выпиской из РТУС от 11 августа 2023 года №161.

Из определения Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-7849/2019 от 02 июня 2021 года следует, что решением Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30 декабря 2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом).

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270- 21 от 10.02.2021.

Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении в порядке ст.201.15-1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» стать приобретателем прав ООО «Север-Траст» на земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки, адрес: ..., принадлежащий ООО «Север-Траст» на праве аренды, со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектом незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, и исполнении обязательства ООО «Север-Траст» перед участниками строительства объекта, требования которых включены в реестр требований участников строительства указанного объекта.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02 июня 2021 года по делу №А49-7849/2019 вышеуказанное заявление Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было оставлено без удовлетворения.

Наблюдательным советом Федерального фонда 03 декабря 2021 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ..., было принято решение о выплате возмещения участникам долевого строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания Наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства (заочное голосование) №НС-34/2021 от 03 декабря 2021 года.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее. Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по указанным в настоящей части договорам осуществляется также по требованиям участников долевого строительства по таким договорам, которые включены в реестр требований участников строительства после дня принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 настоящего Федерального закона решения о финансировании и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Выплата возмещения в указанном случае осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Часть 3.1 статьи 13.1 данного Федерального закона N 218-ФЗ устанавливает, что Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 названных Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если Фондом заключены указанные в настоящем пункте соглашения с несколькими субъектами Российской Федерации, решения о финансировании принимаются в порядке календарной очередности заключения таких соглашений, если решением Правительства Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решения (пункт 9 Правил).

Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» было получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ....

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02 июня 2021 года по делу № А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года установлено, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области. Требование в отношении таких квартир включены в реестр требований участников строительства определениями суда. Более того, при строительстве без разрешения в соответствии с пунктом 3.3. статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 29.07.2017 №218-ФЗ, предусмотрено принятие Фондом решения о нецелесообразности финансирования. Однако Фонд принял иное решение.

Из материалов настоящего дела следует, что требование административного истца Галактионова С.Н. включено в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтено в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы IX Закона № 127-ФЗ.

Истец Галактионов С.Н. обратился в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения (л.д.11-12).

Согласно ответу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» за №08-11541-ДК от 30 марта 2023 года, направленному в адрес Галактионова С.Н., информация по требованию на помещение ... в объекте в Фонд от конкурсного управляющего поступила не в полном объеме, а именно, не представлены копии договора участия в долевом строительстве, копии документов, подтверждающих оплату по договору участия в долевом строительстве, копии промежуточных договоров уступки права требования, а также копии документов, подтверждающих оплату по ним. Заявителю необходимо обратиться к конкурсному управляющему застройщика с указанными документами для последующей передачи их в Фонд (л.д.13).

Галактионов С.Н. обратился к конкурсному управляющему ООО «Север-Траст» с заявлением, в котором просил передать в адрес ППК «Фонд развития территорий» всех необходимых для производства выплаты компенсации документов, подтверждающих право требования истца, как участника строительства (л.д.15).

Конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» Виноградов В.Ю. в своем ответе указал, что им в адрес ППК «Фонд развития территорий» были представлены все имеющиеся в распоряжении конкурсного управляющего документы, подтверждающие требование Галактионова С.Н. к застройщику о передаче жилых помещений, а именно квартир ... и ..., путем размещения документов в облачном хранилище Фонда (л.д.16).

17 мая 2023 года Галактионов С.Н. повторно обратился к административному ответчику с заявлением о рассмотрении его заявления и выплате денежной компенсации, как участнику строительства, требования которого включены в реестр по передаче жилых помещений (л.д.17-18).

Указанное заявление административный ответчик получил 22 мая 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

До настоящего времени ответа административным истцом не получено, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 N 1233.

Выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Решение о выплате возмещения должно быть принято Фондом не позднее 6 месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства. Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения: с даты принятия Фондом решения о выплате возмещения до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее (в случаях, предусмотренных предложением первым части 1 и предложением первым части 1.1 статьи 13 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Выплата возмещения осуществляется за счет средств компенсационного фонда либо, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд, имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил выплаты публично-правовой наименование организации возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 N 1233.

В судебном заседании установлено, что отказывая Галактионову С.Н. в удовлетворении его заявления о выплате компенсации, административный ответчик сослался лишь на тот факт, что истцом не представлены необходимые документы.

Однако, согласно ответу конкурсного управляющего ООО «Север-Траст» Виноградова В.Ю. необходимые документы имеются в распоряжении ППК «Фонд развития территорий».

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что для выплаты возмещения не требуется предоставление гражданином-участником долевого строительства каких-либо иных документов кроме документов, указанных в п.6 - 7 вышеназванных Правил.

Установив, что у административного ответчика имеются все необходимые документы, подтверждающие право истца на обращение за выплатой возмещения, не рассмотрение заявления Галактионова С.Н. по существу в течение 10 рабочих дней, свидетельствует о бездействии административного ответчика и о нарушении прав административного истца.

Предусмотренная ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления административного истца по существу поставленных в нем вопросов, не представлено.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» является неправомерным, нарушает права административного истца, то имеются основания для устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Галактионова С.Н. о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Галактионова Сергея Николаевича к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по рассмотрению заявления по существу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий» относительно не рассмотрения по существу заявления Галактионова Сергея Николаевича о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» №А49-7849/2019;

Обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть по существу заявление Галактионова Сергея Николаевича о выплате возмещения, как гражданину – участнику строительства, требование о передаче жилого помещения (однокомнатной квартиры ... общей проектной площадью 56,90 кв.м, расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ..., которого включены в реестр о передаче жилых помещений в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» №А49-7849/2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом.

Мотивированное решение принято 28 августа 2023 года.

Судья: ...

...